365体育官网关于上报2015年度正镶白旗实行最严格水资源管理制度考核工作的自查报告

盟行政公署：

根据《锡林郭勒盟水利局关于印发锡林郭勒盟实行最严格水资源管理制度2015年度考核工作方案的通知》（锡水发〔2015〕101号）、《锡林郭勒盟水利局关于转发<内蒙古自治区实行最严格水资源管理制度2015年度考核工作方案>的通知》（锡水发〔2015〕336号）文件要求，现将我旗2015年实行最严格水资源管理制度自查报告如下：

一、基本情况

受地理环境、气象及地质构造等因素影响，我旗水资源总量少，时空分布不均，开发利用程度低，是自治区严重缺水区域之一，全旗多年平均水资源总量为15920.3万立方米，其中地下水资源量为15380.2万立方米，地表水资源量为578.3万立方米。全旗水资源多年平均可利用量6771.6万立方米，其中地表水260.22万立方米、地下水6511.38万立方米。

二、目标完成情况

近年来，我旗牢固树立水资源“总量控制、优化配置、合理开发、有效保护”的理念，深入贯彻落实自治区党委政府、盟委行署水利相关工作会议精神和水法相关法律法规，认真实行最严格水资源管理制度。

（一）加强组织领导。为了做好我旗实行最严格水资源管理制度考核工作，按照锡林郭勒盟实行最严格水资源管理制度部署，成立了以分管旗长为组长、各职能部门为成员的正镶白旗实行最严格水资源管理领导小组以及考核工作办公室，确保了工作的高位推动。

（二）强化目标考核。我旗将最严格水资源管理制度建设纳入了年度目标考核，把水资源管理工作纳入重要议事日程，逐级落实责任，确保了最严格水资源管理制度建设目标的如期实现。盟2015年度下达用水总量为3300万立方米，根据对各行业的取用水量进行计量和调查统计2015年我旗用水总量为1831万立方米，较好的完成了用水总量控制目标，距目标红线还有1469万立方米的可用水量。2015年总用水量中：农业灌溉用水为1321万立方米（包括农田水浇地、草场灌溉和牲畜用水）。城镇和农村居民生活用水量为209万立方米，城镇和农村生态用水量为208万立方米，工业用水量为82万立方米，万元工业增加值用水量为6.1立方米/万元，农田灌溉水有效利用系数为0.85，顺利完成了各项控制目标。

（三）指标考核得分情况。2015年考核指标是用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、监测水功能区达标率4项指标，我旗最严格水资源管理制度考核评分情况如下：

1、用水总量完成情况：盟2015年下达的用水总量控制指标3300万立方米，根据对各行业的实际取水量进行计量、监控、调查统计。我旗2015年取水总量为1831万立方米自评得分；　　　　　 [（3300-1831）/3300]×30+30×80%=30分；

2、万元工业增加值用水量得分情况：2010年万元工业增加值用水量为29.9立方米/万元，万元工业增加值用水量按2000年不变价计算比2010年下降28%。2015年万元工业增加值用水量为6.1立方米/万元。

[（29.85×（1-28%）-6.11）/29.85×（1-28%）] ×20+20×80%=20分；

3、农田灌溉水有效利用系数完成情况;2015年下达的指标为大于等于0.71，根据综合测算2015年农田灌溉有效利用系数为0.85。自评得分：

[（0.85-0.71）/0.71] ×20+20×80%=19.9分

4、2015年我旗监测水功能区达标率100%。

自评得分：30分。

考核指标总得分：30+20+19.9+30＝99.9分。

三、制度建设和措施落实情况

（一）严格规划管理和水资源论证：3分

完成道西庙工业园区规划水资源论证的编制工作，并取得了批复；《正镶白旗水资源开发利用规划》编制工作，计划今年完成。水资源规划方面，开展规划水资源论证，项目审批核准必须依据水资源论证，并严格执行建设项目水资源论证管理制度。

（二）严格控制区域用水总量：5分

我旗坚持以总量控制为核心，抓好水资源优化配置。以实现水资源可持续利用为目标，以需水管理为核心，抓好水资源综合规划的编制，强化规划的执行和监督检查，充分发挥规划的基础导向作用和刚性约束作用。制定了用水总量控制目标、取水许可总量控制指标，建立覆盖我旗行政区域的取水许可总量控制指标体系。继续深化初始水权分配，加快推进水权制度建设，深入探索水权流转的实现形式，鼓励水权合理有效流转，充分发挥市场作用，优化水资源合理配置。已完成了盟行署下达的目标任务。

（三）严格实行取水许可：5分

在取水许可管理上，我旗严格落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》的要求以及国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》的规定，为进一步加强取用水户管理，全面实施取水许可制度，实施取水许可统一管理，对历年来所审核发放的取水许可证进行了清理，对有效期内的取水许可证重新建档，对已逾期且从未按时年检的取水许可证吊销作废，按《取水许可和水资源费征收管理条例》责令取水户重新办理相关手续，并重新建立了取水许可证台账。截至2015年12月，共清理建档和新建取水许可证用户40户，并对取水许可管理工作进行了整改。为认真贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，进一步加强自备水源井管理，围绕服务发展大局，按照要求，取用水必须安装计量设施，在我旗水政监察大队执法人员的督促下，各取用水户逐步安装了取水计量设施。安装计量设施是依法对取水单位（个人）实行计量收费的依据，也是对水资源开采利用实行“总量控制、定额管理”的有效监督管理措施。计量设施具备无线远程监控系统，可以定时采集流量计的各种测量数据，在自治区地下水动态监测站网建成后，可通过计量设施远程传输管理平台，实时监控取水单位（个人）用水情况。

（四）严格水资源有偿使用：4分

近几年，我旗每年都按时完成了盟下达的年度水资源费征收任务，坚持依法、文明收费。2015年我旗共征收水资源费12.89万元（目标任务为10万元），已超额完成了目标。水资源费征收实行收支两条线，征收时开具由内蒙古自治区财政收费票据，水资源费直接进入财政账户。截止目前，我旗未发生单位和个人截留、侵占和挪用水资源费现象，没有发生擅自设立收费项目，扩大收费范围，改变收费标准现象发生。征收的水资源费按10%的比例上缴中央财政，水资源费用于水资源节约、保护和管理实际支出使用比例超80%。2015年，我旗水政监察大队工作经费全部纳入预算管理，在财政紧张的情况下，按照预算及时兑付水政监察大队人员经费和工作经费，确保水资源管理工作正常开展，并且用于水资源节约、保护和管理经费逐年增加。

（五）严格地下水管理和保护：5分

为保护水资源，落实严格水资源管理制度，实现水资源优化配置、合理开发、全面节约和有效保护，进一步加强全旗地下水资源的统一管理，按照盟水利局对我旗下达的封闭自备水源井任务（3眼），2015年我旗封闭了自备水源井3眼，完成率为100%。加强机电井成井的审批验收，规范机电井的建设管理，完善机电井监督机制。

（六）强化水资源统一调度：5分

（七）全面加强节约用水管理：8分

根据节水型社会建设的指导意见和节水型社会建设的要求，按照《内蒙古自治区节水约用水条例》相关内容，以水权、水市场理论为指导，以提高水资源利用效率和效益为核心，以建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制为重点，积极探索和研究制定适合我旗节水型社会建设的工作目标、工作内容和实施步骤，稳步推进节水型社会建设工作。2015年8月份，我旗下发《2015年正镶白旗关于开展建设节水型单位的通知》，在旗明安图小学开展节水型建设单位试点活动，并开展了《水—生命之源》主题宣传教育活动。我旗计划在2016年开展进行居民用水阶梯价格制度工作。

（八）强化用水定额管理：6分

我旗严格按照自治区用水定额管理，强化用水监控管理，对纳入取水许可管理的单位和用水大户实行计划用水管理。进一步加大对取水许可审批管理的力度，强化取水许可的管理，严格控制取水量，限制耗水量大、污染严重的企业用水进行严格管理。对逾期仍超标排污的单位和企业，坚决依法吊销其取水许可证。加强对新建、扩建、改建项目配套节水设施的全程监督与管理，节水设施与主体工程必须达到同时设计、同时施工、同时投产使用的三同时的要求。

（九）加快推进节水技术改造：6分

严格执行节水强制性标准，加大农业节水投入和扶持力度，大力发展高效节水农业，加大城镇生活节水力度，逐步淘汰公共建设中不符合节水标准的用水设备及产品，大力推广使用生活节水器具。2015年，我旗新建的农田草牧场灌溉工程全部是节水型灌溉，灌溉水利用率均达到了0.85以上，高于国家平均水平。2014年，全旗节水灌溉面积5.37万亩，2015年节水灌溉面积5.87万亩。

（十）严格水功能区监督工作：8分

根据《锡林郭勒盟水利局关于转发自治区水利厅开展地下水及水功能区管理专项监督检查工作的通知》（锡水发[2015]309号）要求，我旗成立了地下水及水功能区管理专项监督检查工作领导小组，并开展了地下水及水功能区管理专项监督检查工作，制定印发了《正镶白旗水功能区水域纳污能力和限制排污总量的意见》。

为了水污染防治和水环境综合治理，我旗成立了水污染防治工作领导小组，并制定了城镇集中式饮用水污染治理技术要求，加强了入河排污口监督管理，有效保护水资源，保障城乡供水安全和水环境安全，促进水资源的可持续利用。对设置在集通铁路工务段的清洗机车的污水和生活污水的排污口（正镶白旗南河公路桥上游左岸排污口地理位置：东经115°3′41″、北纬42°17′28″。排污口距乃曼郭勒河源头距离1.86km）进行了细致地排查，开展排污口GPS定位、摄像及排水情况的检查等工作。因集通铁路工务段搬迁，为此申请取消该排污口，已上报盟水利局。

（十一）加强饮用水水源保护：6分

自治区人民政府已对《正镶白旗所在地饮用水水源地保护区划定方案》进行了批复。依法划定了饮用水水源保护，开展了饮用水水源地达标建设，我旗的水源地现已实行封闭管理，正在着手设立地理界标和警示标志，建立了备用水源地，制定了《正镶白旗明安图镇饮用水水源地达标建设方案》、《正镶白旗集中饮用水水源地突发环境事件应急预案》，初步建立饮用水水源地安全保障体系。加强饮用水源地保护，组织开展了城镇供水水源地安全保护专项检查工作，并成立了城镇及乡镇集中式饮用水水源地调查工作领导小组。坚决禁止在饮用水保护区内设置排污口、进行项目建设，建立了饮用水水源地突发事件应急机制，编制完成了重要饮用水水源地应急预案。

依托国家农村安全饮水工程项目和旗自筹配套资金，开展了全旗范围内的农村牧区安全饮水工程建设。2015年，我旗饮用水安全工程共完成新打水源井76眼，配套水泵76台套，建9平方米井房76间，解决了牧区居民528人的饮水安全问题，完成了全部投资计划。

（十二）推进水生态系统保护与修复：6分

根据《锡林郭勒盟生态综合执法专项治理行动工作方案》(锡生态组发〔2015〕2号)要求，制定了《关于落实生态综合执法专项治理行动水利工作方案》，开展涉水行政执法工作，严格水行政执法，推进生态环境建设。根据《水法》、《水土保持法》等法律法规，执行开发建设项目水土保持方案审批程序，有效防止了水土流失，保护了生态环境。

（十三）建立水资源管理责任和考核制度：6分

按照自治区人民政府、自治区水利厅和盟水利局要求，我旗出台了《实行最严格水资源管理制度的实施意见》。成立了最严格水资源管理责任领导小组和考核工作小组。建立了水资源考核工作体系，落实了水资源管理责任，并将此做为领导干部综合考核评价的依据。

（十四）健全水资源监控体系：6分

按照自治区水利厅《关于做好国家水资源监控能力建设2013年度项目工程施工配合工作的通知》要求，我旗积极协调有关企业提供必要的施工场地和施工条件，配合监测点设备安装及施工。在水资源公报、水资源年报、水务管理年报上报过程中，我旗历年都严格按照盟里要求按时上报，上报数据与统计数据基本一致，特别是2015年水资源公报数据与水利统计数据完全一致。

（十五）完善水资源管理体制：5分

积极与盟水利局配合，完成全旗水资源管理相关工作。建立了水资源管理部门联动机制，水资源管理工作主要由正镶白旗林业水利局水政监察大队全面负责, 完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。主要负责强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。开展水资源管理、执法和水资源费征收工作。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。

（十六）完善水资源管理投入机制：6分

正镶白旗林业水利局水资源管理人员、水政执法工作人员经费和工作经费全部纳入本级财政预算。水资源费全部用于水资源节约、规划、监测、监控、管理、保护等工作。 

（十七）健全政策法规和社会监督机制：5分

我旗完善了水资源配置、节约、保护和管理等方面的政策法规体系，围绕“世界水日”和“中国水周”的宣传主题，在全旗进行了广泛而深入的宣传，通过悬挂横幅和标语、发放宣传资料等形式，着重宣传了依法治水和水资源保护等方面的知识，强调了依法行政、加强水资源管理的重要性，使水法制观念深入人心，促进了广大人民群众对水行政执法工作的监督，提高了全社会对水的认识，增强了节水意识和水忧患意识。

四、取得的成效及经验

今年，我旗采取有效措施，严格水资源各项管理制度，做好计划用水和节约用水，合理开发利用水资源，取得显著成效。

一是严格取水许可审批。取水许可是水资源管理的总抓手，是实施最严格水资源管理的重要内容。凡是在旗境内新建、扩建、改建建设项目，必须进行水资源论证。建设项目通过水资源论证并落实论证报告中确定的节约、保护和管理等措施，经验收合格的，方可发放取水许可证。未经水行政主管部门批准，不得擅自取水和改变用水计划。水资源费征收是水资源管理的一项重要内容，是贯彻水资源有偿使用制度，促进社会节约用水的重要举措。近年来随着国家对水资源管理工作的重视和征收标准的提高，明确标准，加大水资源费征收力度，为做好水资源管理各项工作提供了资金保证。真正做到了管理和收费两手抓，形成了“取水要许可、用水要计量、依法缴纳水资源费”的良好局面。

二是严查水事违法案件。在执法过程中，我旗既抓住执法重点、集中力量查处典型案件，也丝毫不放松其它水事违法案件的查处。做到了水事违法案件件件有查处、件件有结案，有力维护了全旗良好的水事秩序，没有发生一起行政诉讼或行政复议案件。2015年盟级监督检查2次，旗县自查20次，对不符合法律法规的取用水户提出了整改措施。

三是实施计划用水和定额管理。对超计划用水的，实行累进加价征收水资源费，积极支持与指导企业落实节水增效措施，鼓励企业降低单位产品用水定额，提高水的重复利用率。

五、存在的问题及整改措施

（一）存在的问题

水资源勘察、调查评价及水资源规划等基础性工作开展程度较低。水资源监测监控能力不足，还未做到计划用水和定额用水管理；污水、再生水利用率低，污水处理后达标排放，而城镇绿化用水仍为地下水；取水量较少的企业水资源论证报告书编制率较低。主要原因是编制水资源论证报告书费用高，影响到建设项目的业主不积极办理项目水资源论证报告，从而影响到取水许可证的发放。建议上级部门出台划分水资源报告表与报告书的政策性文件，规范收费标准。

（二）整改措施

针对在实行最严格水资源管理制度方面存在的问题，我旗下一步将从以下几个方面加大工作力度：

1、加大力度督促用水户安装取水计量设施。

2、充实水政监察执法队伍，加大执法队伍培训力度，保证水资源工作依法行政，提升执法水平。

3、进一步加强执法仪器设备配备，保证实行最严格水资源管理制度工作的顺利开展。

4、充分利用电视、广播、网络等各种宣传方式开展全方位、多层次的宣传，加大水资源政策法规宣传力度，做到横向到边，纵向到底，提高全民节水意识和水资源保护意识。

六、自评结果　

综合以上内容，我旗2015年实行最严格水资源管理制度自评等级为优秀。分值计算如下：

95×0.6+99.9×0.4=96.96分。

我旗在实行最严格水资源管理制度方面做了大量工作，取得了一定成绩，但与上级的要求和群众的期盼还有一定的差距。今后，我旗将继续认真落实实行最严格水资源管理制度，切实做到合理开发，科学管理，全面节约和有效管理水资源，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年1月8日

　　　　　　　　　　　　　  365体育官网办公室　　　　　　　 　　　2016年1月8日印发