——2010年3月12日在正镶白旗第十三届人民代表大会
第四次会议上
政府旗长  梁立军

各位代表：
　  现在，我代表365体育官网，向大会作政府工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
　  一、2009年工作回顾
　  2009年是我旗发展进程中极不平凡的一年。受国际金融危机影响，工业产品原材料价格大幅下跌，工业经济发展速度放缓；企业停产半停业，产品滞销，财政税收下滑；扩大内需地方配套和急办必办的民生保障支出的增加，使财政压力加大；特大干旱、低温强降雪等自然灾害，给农村牧区经济造成了重大损失。面对严峻的挑战和考验，全旗上下在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大和旗政协的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现“两个提高”，全力以赴抓项目、争投资、调结构、保民生、促和谐，群策群力，共克时艰，全旗经济社会保持了平稳发展的态势。全旗地区生产总值完成15.83亿元，增长6.7%。其中：一产增加值3.19亿元，增长6.4%；二产增加值7.73亿元(工业增加值6.31亿元，下降3.7%)，增长1.1%；三产增加值4.91亿元，增长15.8%。全社会固定资产投资完成12.6亿元，增长19.7%。地方财政总收入6532万元，下降49%。财政总支出4.18亿元，增长17%。社会消费品零售总额3.7亿元，增长19.3%。城镇居民人均可支配收入13247元，增长10.1%。农民人均纯收入4183元，增长12.8%；牧民人均纯收入4567元，增长13.5%。万元GDP能耗下降5.35%。
　  （一）工业经济稳步发展。坚持把保工业、保企业作为重点，进一步加强了工业经济运行监测分析，协调解决企业的困难和问题，着力加大矿产资源勘探力度，促进经济的企稳回升。工业固定资产投资完成7亿元，增长52.6%。规模以上工业企业增加值完成4.3亿元，下降14.7%。主要工业产品产量为：铁精粉8万吨，硅铁4552吨，无毛绒839吨，饲料2万吨，羊绒制品19万件，牛羊肉2683吨，售电量7822万千瓦时，风能发电量6043万千瓦时。年内累计完成地勘投入1.17亿元，初步圈定哲里根图30平方公里煤炭储量1.5亿吨，三面井3.8平方公里首采区铅锌金属储量15万吨，探明萤石总储量111万吨，石材储量150万立方米。打成油气探井27眼，其中3眼试采出油。
　  （二）项目建设和招商引资工作成效显著。抓住国家扩大内需的政策机遇，加强项目的筛选储备、衔接争取和建设管理。全年完成50万元以上项目固定资产投资12.6亿元，增长19.7%。其中完成500万元以上重点项目固定资产投资11.2亿元，增长12.8%。争取中央新增投资项目20项，总投资1.39亿元，其中地方配套3116万元。引进招商项目19个，到位资金10.2亿元，优能5万千瓦风电、喜吉列年产3000万块新型免烧砖等一批招商项目落地。
　  （三）农村牧区工作扎实推进。牧业年度牲畜总头数68.7万头只，同比减少17.8万头只，其中山羊压减15.2万只，牛的饲养量增加1万头、达到8.2万头。完成农牧民转移就业培训2830人，通过各种渠道转移3639人，其中稳定性转移2093人。非农非牧收入分别占农牧民纯收入的42%和35%。认真落实草场“三牧”和草畜平衡制度，规范流转草牧场31.6万亩。完成沙源治理21.8万亩。集体林权制度改革试点工作启动。实施公益林生态补偿项目22万亩。完成全旗第四次荒漠化和沙化土地监测、全旗森林资源二类清查工作。新增瓜菜薯种植面积4200亩、达到8.5万亩，占总播面积的40.9%。新增水浇地3000亩、高产饲草料地1.1万亩，新建畜棚1.2万平方米，落实良种补贴6.2万亩，测土配方20万亩，订单作物2.6万亩，农业保险5.3万亩。全年育肥出栏肉牛8500头、肉羊5万只。利用少数民族发展补贴资金30万元，购进西门塔尔牛141头。投资763万元，完成了农业综合开发草地治理和产业化经营项目建设工作。农牧民合作经济组织累计达到34个、经纪人107名，带动农牧户2350户。通过“一卡通”发放各类惠农惠牧资金3391万元，发放农机具补贴资金390万元。整合各类资金280万元，用于新农村新牧区试点建设。动物疫病防治工作扎实推进，疫病免疫密度达到100%。
抗灾救灾工作取得阶段性成果。历史罕见的旱灾和雪灾，给全旗人民群众生产生活带来了严重影响。面对灾情，全旗广大干部群众同心同德，全力以赴开展了抗灾自救工作。协调金融部门累计发放支农支牧贷款3.98亿元。完成抗旱水源井开发376眼，投入抗旱设备1360台套。累计出动机械设备1542台班、2390人次，累计清理道路积雪338万立方米，疏通车辆780辆，援助被困人员1000余人。多方筹措资金和物资，全力救助受灾群众的生产生活，旗财政安排400万元专项资金用于抗灾救灾饲草料的调运和差价补贴。
　  （四）第三产业日趋活跃。结合全盟物流业发展规划，着手编制了《正镶白旗物流业发展规划》和《正镶白旗那日图物流园区规划》，积极筹划发展现代物流业，培养新的经济增长极。察哈尔农贸市场、绒毛皮张交易中心项目建成。白旗酒店、明安图商业步行街投入运营。家电下乡产品销售4182台（辆），财政补贴资金98万元。粮食清仓查库工作受到自治区表彰。完成了出租车市场整顿和规范工作，出租车运营管理步入正轨。全年客货运周转量达到9432万人公里和31623万吨公里。金融机构各项存款余额7.13亿元，增长37.2%；各项贷款余额2.76亿元，增长61.8%。保险保费收入1374万元，增长25.7%。累计接待游客10万人次，实现旅游收入6000万元。
　  （五）城乡基础设施不断完善。市政基础设施完成投资7618万元。明安图镇旧区集中供热改扩建工程投入3600万元，新建2处、改建1处热源厂，新铺设管网14公里、改造3公里，供热面积达到37万平方米。投入100万元，进行了新区集中供热扩网建设，新增面积2.5万平方米，供热面积达到13.5万平方米。总投资5000万元的日处理1万吨污水项目开工建设，当年完成投资2550万元。投资1368万元，完成了察汗淖尔街南北桥、新区广场续建工程和美化、亮化、绿化等市政工程。总投资8726万元的伊克淖苏木连接省际通道的90公里油路竣工通车；投入840万元，修建通村（嘎查）公路11条84公里。新河水库除险加固工程、明安图镇供水管网改扩建工程、大红山35千伏变电站竣工投入使用。住宅与房地产新开工面积8.21万平方米，完成投资6444万元。
　  （六）社会事业持续发展。投入320万元新建了第一小学塑胶操场和第二小学体育场。投资1229万元的察汉淖中学实验楼和体育馆开工建设。顺利完成了中小学校长竞聘上岗工作，公开招录24名高校毕业生充实教师队伍，专任教师学历合格率提高到99%。大力普及高中阶段教育，毛入学率和高考升学率分别比去年提高了5.6个和3个百分点，达到86.8%和68%。义务教育学校教师绩效工资改革稳步推进。落实各类教育补助664万元，受益学生6427人次。成功承办了全盟教育工作经验交流会。
蒙医院综合楼、旗医院门诊楼和伊克淖苏木卫生院投入使用。新型农村牧区合作医疗参合农牧民和参合率达到45456人和90.95%。加强了甲型H1N1流感等传染病防控工作，确保人民群众的身体健康。自筹资金启动了“一杯奶”生育关怀工程，开展了育龄妇女免费体检工作，人口出生率控制在6.92‰，计划生育率达到98.17%，人口和计划生育工作进入全盟优秀行列。
以庆祝建国60周年为契机，深入开展了“迎国庆、讲文明、树新风”主题实践活动，举办了察哈尔文化旅游节等大型群众性文化活动20余场。歌曲《思念母亲》荣获全区“五个一工程”优秀作品奖，蒙医“闷汤疗法”被列入自治区非物质文化遗产名录。3个苏木镇综合文化站开工建设，6个“草原书屋”投入使用。调频广播电台自办节目开播，覆盖率达到86%。
　  （七）民生保障日益加强。旗财政用于民生和社会保障的支出8864万元，占总支出的21.4%。发放小额担保贷款563万元，培训城乡各类人员2266人，创建可吸纳40户入驻的创业园区一处，“零就业家庭”全部实现“清零”目标，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇养老保险参保人数达到3177人，城镇职工、居民基本医疗保险参保人数分别达到6217人和13108人，均超额完成年初扩面计划。成功启动新型农村牧区社会养老保险试点工作，2个试点嘎查村参保农牧民983人。为额里图牧场119名退休人员提高了养老金标准，每人每月平均增加143.9元，人均月平均退休金达到835元。城镇职工基本医疗保险、大病互济医疗保险、城镇居民医疗保险财政配套资金足额到位，共报支418万元，为42名离休人员报支医疗费60万元。纳入城镇和农村牧区低保范围人员达到2488人和7768人，城镇低保月人均保障标准由180元提高到210元，月人均补差标准由125元提高到165元；农村牧区低保年人均补助标准由600元提高到800元。发放医疗救助金170万元，救助城乡困难群众1136人。投放救灾款物折合人民币175万元，救济受灾群众2.9万人次。深入开展“博爱一日捐”、“爱心双助”募捐活动，共募捐善款47.2万元。投入545.2万元，实施了3个嘎查村“整村推进”工程和2个产业化扶贫项目，扶持贫困人口1648人。为605户人均住房不足13平方米的城镇低保家庭发放住房补贴72.5万元，120套廉租住房开工建设。
　  全面落实了第十三届人民代表大会第三次会议上旗政府承诺的“八件实事”。明安图镇旧区集中供热改扩建工程如期完工投入使用，供热质量显著提高；解决了1.51万人饮水安全问题；完成了125个浩特、800户牧民通网电工程；征集就业岗位6510个，新安置城镇各类人员1312人；五保对象集中供养达到140人，集中供养率40%；乌兰察布至善达57公里通乡油路路基工程全部完成；日处理1万吨污水处理项目，完成了管网铺设、设备订购和厂区主体建设工程；取消了新农合旗内住院就诊报销起付线，封顶线提高到3万元，为21772名患者报销医药费547万元。
　  （八）政府自身建设进一步加强。强化基层民主政治建设，顺利完成嘎查村换届选举工作。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，年内受理人大建议54件、政协提案43件，办复率100%。深化平安创建工作，组建了4个苏木镇综治维稳工作中心。积极开展领导接访和干部下访活动，信访总量下降16%，结案率达到95%。认真贯彻党的民族宗教政策，民族团结进步事业不断巩固和发展。深入推进政务公开，政务专网及政府系统办公自动化工程顺利推进。行政审批制度改革不断深化。加强了安全生产、产品质量、物价监管和公共应急等社会管理工作，有效保障了人民群众的生命财产安全。加大政务督查、审计监督和行政监察力度，确保了中央和自治区扩内需、保增长等项目的有效落实。严格规范建设工程招投标、土地使用、政府采购、国有资产转让等公共资源权力运行，使社会关注的重点项目、重点工作真正做到了程序合法、操作规范。积极支持军队和国防后备力量建设。深入开展了学习实践科学发展观活动。“五五”普法深入推进，广大干部群众学法、用法意识显著增强。档案史志、统计、科技、人防、粮食、气象、残联、妇女儿童等工作也取得了新的进展。
　  各位代表，2009年是进入新世纪以来我旗经济发展最为困难的一年。我们遇到的困难和问题超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导、科学决策的结果，是旗人大和旗政协有效监督、大力支持的结果，是全旗广大干部群众排难而进、真抓实干的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作的全旗各族干部群众，向所有关心支持白旗各项建设事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济发展仍然面临着十分艰巨的任务和困难。一是经济总量小，资源相对匮乏，发展压力巨大。二是工业发展滞后，矿产资源开发缓慢，缺乏大项目拉动。三是农牧业基础薄弱，产业化水平低，农牧民增收难度大。四是城乡基础设施不完善，市政公共配套设施条件差，生态环境脆弱，水电路建设任重道远。五是财政收支矛盾突出，财源单一，收入不足，债务包袱重，许多想办应办的事情因资金问题而无法实现。六是政府自身建设有待加强，职能转变、社会管理和公共服务等工作有待进一步强化。我们一定要以高度负责的精神，认真解决好这些问题。
　  二、2010年主要任务
　  2010年是“十一五”规划的最后一年，也是实施“十二五”规划承前启后至关重要的一年，更是我旗在严峻的金融危机和自然灾害之后，抢抓机遇、加快发展的关键之年。今年政府工作总体要求是：以党的十七大、十七届四中全会和旗委十一届五次全委（扩大）会议精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展第一要务，围绕实现“两个提高”，大力推进“三化”进程，深入实施科教兴旗和人才强旗战略，着力保障和改善民生，做到富民与强旗并重，加强精神文明、民主法制和政府自身建设，保持社会和谐稳定，努力实现经济社会又好又快发展。
　  经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值达到17.6亿元，同比增长11.2%。其中：一产增加值3.3亿元，增长3.4%；二产增加值8.6亿元，增长11.3%（工业增加值7.2亿元，增长14.1%）；三产增加值5.7亿元，增长16.1%。固定资产投资完成13亿元，增长2.8%。地方财政总收入1亿元，增长53.1%。社会消费品零售总额4.1亿元，增长10.8%。城镇居民人均可支配收入达到15000元，增长13.2%；农民人均纯收入达到4680元，增长11.9%；牧民人均纯收入达到4910元，增长7.5%。万元GDP能耗下降5.7%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在1520吨和650吨以内。城镇登记失业率控制在3.8%以内。
为实现上述目标，今年要重点抓好以下十个方面的工作：
　  （一）着力推进工业化进程
　  继续把工业富旗作为我旗经济社会发展的主体战略，全力推进以“矿、煤、电、油、绒”为主攻方向的重点产业，扎实做好工业用地和矿业权收储工作，不断推动工业经济的持续快速发展。矿产品采选冶炼方面。全力协助推进亿豪矿业日处理2000吨铅锌选厂和英立矿业年处理20万吨萤石选厂建设，年底具备生产条件。支持瑞鑫铁矿完成采选、供电线路等设备的更新改造，进一步提升采选能力。加快华利冶金硅锰炉改造步伐，确保企业满负荷生产。加快都北、小南沟、阿达尔嘎、古尔班温都尔、西地房子等多金属矿的勘探步伐，年内取得实质性成果。风能太阳能开发方面。积极争取国家50兆瓦风电特许权招标项目，推动国电优能5万千瓦续建工程年内竣工并网发电。力促华电国际、国华新能源各5万千瓦风电项目核准和开工建设。完成北京国际电力新能源5兆瓦太阳能光伏发电项目前期工作，具备开工条件。煤炭开发方面。确保年产120万吨煤炭生产项目尽快获得国家核准，年内完成各项手续的报批和建井工作。油气勘探方面。与延长集团签定区块勘探合同，督促嘉源公司加大地勘投入，继续引进具备技术、资金实力的企业开展风险勘探，年内完成油气探井40眼以上，加快油气勘探开发步伐。农畜产品加工方面。鼓励绒毛加工业发展，进一步拓展产业链条，加快1万吨绒毛梳洗加工基地建设，年内梳绒机增加到200台，加工无毛绒1500吨以上。支持鹿王公司扩大生产规模，生产羊绒制品30万件。指导肉类加工企业搞好精深加工，做强品牌，做大市场，提高效益，年内加工活畜达到30万只羊单位，精深加工率50%以上。建材加工方面。完成喜吉列续建工程，年内生产免烧砖3000万块。督促上海塔星集团开工建设10万平方米板材加工厂，年内完成荒料开采1万立方米。积极推进日产5000吨水泥熟料项目开工建设。化工方面。协助津锡公司解决原油供给问题，确保溶剂油项目建成投产。推动蒙苏特化工二甲基二硫项目二期建设，力争年内生产产品7500吨。学习借鉴发达地区经验，结合国内市场需求，加快发展聚丙烯下游产业，做好聚丙烯下游产品创业园区规划和项目招商等前期工作。土地和矿业权收储方面。组织编制好总投资5000万元的土地收储规划，做好一期投入2000万元的工业用地收储。完善道西工业园区和朝克温都尔工业园区循环经济和产业发展规划，做好园区土地收储和基础设施建设。着手开展矿业权收储工作，重点抓好萤石矿权的收储和整合。中小企业发展方面。加大政府对中小企业发展的支持力度，在企业融资、市场开拓、技术改造等方面着力搞好服务。积极帮助解决企业用工短缺问题，搞好企业所需人员的招录培训等工作。推进企业信用担保体系建设，协助企业完善内部制度和管理，提高信誉度。发挥中小企业在解决就业，活跃旗域经济方面的积极作用。
　  （二）着力加强农村牧区工作
　  加快农牧业结构调整。按照“三区一带”产业布局，坚持改良、扩繁与引进并举，进一步优化畜种结构。年内争取优质牛饲养量达到11万头，其中奶牛饲养量达到8000头，优质德美羊饲养量达到25万只。继续扩大马铃薯、蔬菜瓜果种植面积，年内特色经济作物种植面积达到10万亩。在牧区和城镇周边鼓励发展适度规模的肉牛、肉羊和奶牛专业户，并以嘎查（浩特)为单位整体推进，年内抓好3—5个典型嘎查（浩特），培育肉牛、肉羊、奶牛专业户各30户。在富水农区发展蔬菜种植每户5亩、大棚种植每户1亩的专业户，年内抓好3-5个示范村（小组),培育专业户50户。组织实施好6个嘎查村整村推进和4个嘎查村产业化扶贫工作。继续抓好抗灾保畜工作，重点抓好饲草料供给，努力提高仔畜成活率。
　  加快农牧业基础设施建设。通过组织开展“找水工程”，尽快摸清全旗的水资源分布详情，为水资源合理开发利用提供基础性数据。在北部沙区和中部丘陵区，鼓励联户或企业投资开发50亩以上的高产饲草料基地，年内建设规模为1000亩的高产饲草料基地2处、2000亩的1处。大力推广设施农业，新增水浇地1000亩，新增设施农业140亩。在星耀镇建设膜下滴灌示范区2000亩。积极扶持农区蔬菜专业村保鲜设施建设。组织实施好总投资1489万元的农区1.2万亩土地整理项目。完成蒙盛大型沼气项目续建工程，建设1400立方米厌氧消化器及附属设施。继续落实粮食直补、良种、农机、农资补贴等各项补助政策，增加农牧民政策性收入。切实加大重大动物疫病及布病、狂犬病等人畜共患病的防控力度，建立健全奶牛“一牛一卡”健康档案。年内各项动物疫病免疫密度和奶牛“两病”监测净化率均达到100%。
加快农牧业产业化经营。促进龙头企业升级改造，积极培育自治区、盟级产业化重点龙头企业。在扶持现有农畜产品加工企业的基础上，积极引进肉牛、肉羊、鲜奶等大型加工企业。加快推进育肥点和育肥专业嘎查村建设，年内新建肉牛育肥专业村1个、肉牛育肥点11处、肉羊育肥点10处，达到全旗育肥出栏肉牛1万头、肉羊6万只。加大主导产业和专业户、专业嘎查村建设力度，发展专业合作经济组织和经纪人队伍，年内争取新建各类农牧民合作经济组织15个，达到46个。
　  加强生态保护与建设。实施好25.2万亩京津风沙源治理工程，其中：人工造林1万亩，飞播造林10万亩，封山育林4万亩，围栏封育7.5万亩，小流域治理2.7万亩。通过农业综合开发项目，建设灌溉人工草场3200亩，改良草场6300亩。继续抓好退耕还林后续产业项目的实施，巩固退耕还林成果。严格落实草畜平衡责任制和农区全年禁牧、牧区春季休牧制度，积极争取列入自治区阶段性禁休牧补偿试点地区。继续推广农牧民参建工程，提高生态项目区的管护和综合开发利用水平。进一步完善草牧场承包工作，规范草牧场流转机制，推行多种形式的适度规模和联户经营模式，积极培育规模经营典型户。加快推进集体林权制度改革，完成林改试点工作。争取将森林资源二类清查结果全部纳入公益林补偿范围。投资240万元完成农区3个行政村的清洁工程项目。
　  加快人口转移步伐。深入开展灾后反思活动，引导农牧民主动配合做好转人减畜工作。制定和完善吸引青年人进城创业、富裕户进城置业、适龄儿童进城读书、老年人进城养老的扶持引导政策。继续整合农牧业、扶贫、就业、团委、妇联等部门的培训资金和项目，加大牧区留守大龄人员和初高中毕业返乡青年的技能性培训和引导性培训，有针对性地开展大型货车驾驶、机械修理、电工电焊、烹饪及民族工艺品制作等培训，提高培训就业率、转移稳定性和从业层次。结合当前农牧业发展实际，围绕农村牧区基本制度、生产经营方式转变、主导产业实用技术、农牧业结构调整、农牧业生产技能等重点环节，开展农牧民实用技术培训。鼓励和支持外出务工农牧民带技术、带资金回乡创业。年内培训农牧民5000人，其中引导性培训3600人、技能性培训1400人。转移农牧民3200人，其中稳定性转移1700人。
　  （三）着力加强城乡基础设施建设
　  努力提高城镇化水平。坚持“量力而行，尽力而为，积极争取，务求实效”的原则，做好旧区主街道街景规划和设计工作，重点实施旧区道路和人行道改扩建工程、危旧房改造工程和河道治理工程。年内投资8000万元集中抓好市政道路建设和城镇的绿化、美化、亮化，改扩建道路18条、16公里，硬化人行道和小巷15万平方米。续建日处理1万立方米污水处理厂，新建日处理50吨垃圾处理厂。建立“责任到位、配合密切、反应快捷、运转高效”的城市管理长效机制，加强城管队伍建设，强化环境监管，抓好城镇精细化管理，打造良好人居环境。加强卫生管理，采取城管环卫专业保洁与落实“门前三包”责任制相结合的办法，彻底清除城镇卫生死角。广泛开展公民道德宣传教育，提高城镇居民文明意识和环保意识。
　  促进房地产开发。稳步推进明安图镇新区房地产开发和旧区危旧房改造，完善土地招拍挂和商品房预售等制度，规范房地产开发秩序，激活房地产市场，改善城镇居民居住条件，提高楼房居住比例，重点抓好新区北京庄园、南木汗花园二期工程建设，旧区二中西侧、天元酒店东侧、二百货西侧等地段的危旧房拆迁改造工程。年内力争完成投资1.5亿元，开发住宅和房地产面积12万平方米。
　  推进水电路工程。改造明安图镇城镇供水管网10公里。开工建设阿拉腾嘎达苏35千伏变电站、明安图镇三面井35千伏变电站、明安图镇西郊110千伏工程和明安图镇10千伏开关站工程，加快城网改造步伐。完成乌兰察布至善达57公里油路续建工程，年内竣工通车。争取开工建设明安图镇至伊克淖苏木53公里四级油路、X501（满沽线）至三面井33公里砂石路和明安图镇东、西环城路。
　  （四）着力加快第三产业发展步伐
　  大力发展现代物流业。借鉴物流业发展先进地区经验，做好物流业培育和发展规划，以引进大型物流企业和加快物流园区基础设施建设为重点，启动煤炭中转交易、农畜产品精深加工、石材加工集散和建材交易四个市场和大型仓储中转基地建设工作，逐步把我旗打造成锡盟南部重要的物流节点城镇。多方筹集物流园区建设资金，采取向上争取、银行贷款、企业参与等多种手段解决建设资金问题，年内投资2000万元完成那日图物流园区水电路“七通一平”等基础性工程，为企业引进和入驻创造条件。抓好安快物流、芒来煤矿2家煤炭营销企业运营，促成香河万米家俱市场项目落地。
　  积极发展旅游业。组办好2010年越野越快乐——激情浑善达克游、浑善达克汽车穿越赛等旅游主题活动，拓宽旅游项目建设融资渠道，开发和建设几个综合性、复合型的旅游项目，重点打造察哈尔生态园、察哈尔察汗苏鲁德祭坛、自驾车营地等旅游景区。加强与周边地区的联手策划和合作开发，共同打造跨地区精品线路。大力实施民俗旅游项目样板工程，打造“牧人之家”、“农家乐”旅游示范户。引导和培育旅游商品生产和研发企业，丰富旅游商品，提升档次。年内争取接待游客12万人次，实现旅游收入7200万元。
　  繁荣商贸市场。年内完成全旗商业网点编制规划，争取建设一处综合商贸流通市场，提高传统服务业档次。促使察哈尔农贸市场续建项目投资1000万元，完成成品粮、蔬菜瓜果等8个功能区的建设，年内投入使用。结合旧区改造，打造察哈尔文化商业一条街，提升服务能力。推进“万村千乡市场工程”网络与供销、邮政、电信等网络的结合，提高农家店的综合服务水平。继续做好家电下乡工作，拓展农村牧区消费市场。加大市场监管力度，推进食品放心工程建设，严厉打击制假售假行为。
　  （五）着力抓好项目建设和招商引资工作
　  抓好项目建设。认真研究国家、自治区产业发展和政策投资导向，拿出更多的精力用在招项目、争项目和抓项目上。搞好项目库建设，努力实现编制一批、建设一批、争取一批、储备一批，滚动发展。继续实行旗级领导重点项目负责制，定期召开项目调度会，加大对重点项目的调度，进行全程跟踪服务，随时掌握项目的建设进度、完成投资等情况，及时协调解决好项目建设中遇到的困难和问题，推进重点项目的顺利实施。加大项目争取力度，主动做好与上级部门的对接，加强信息沟通，提早编报项目，确定专人，锲而不舍，全力促成项目落地开工。对今年已确定的34个新建项目和13个续建项目，明确责任，倒排工期，确保按时完成。认真做好“十二五”规划编制工作，在新兴产业、基础设施、民生工程、社会事业、生态环境等方面，精心策划，把项目建设作为扩大投资的主要载体重点推进。
　  优化发展环境。对现有的激励和扶持经济发展的相关政策进行全面梳理，在用足用活国家少数民族地区优惠政策的基础上，修订和完善不适应地方经济发展的相关文件，制定与地区经济发展实际相适应的相关政策措施。进一步清理规范各类行政审批事项，最大限度地缩短行政审批时间，提高服务质量和办事效率。全面落实软环境建设“一把手”责任制，完善监督考核机制，深入开展行风政风评议活动，加大因个人利益、部门利益影响全局发展的案件查处力度，逐步形成人人支持发展、人人促进发展的良好服务环境。
　  加大招商引资力度。结合全旗经济社会发展现状和资源区域优势，加强招商项目库建设，确定好重点招商推介项目，进一步落实招商引资目标责任制，改进招商方式，积极开发“人脉”资源，广开招商渠道，重点围绕风电、太阳能、绒毛、硅砂、矿产、物流、绿色种植、特种养殖、城镇和旅游基础设施建设等项目，通过定向招商、以商招商、产业招商等多种措施，提高引资的成功率。充分利用好自治区资源配置向非资源型产业倾斜的政策，积极承接和吸引发达地区的产业转移。强化信息共享，逐步形成全民招商的良好工作格局，年内力争引进盟外资金10亿元。
　  （六）着力推进社会事业全面发展
　  优先发展教育事业。保持教育投入稳定增长。继续改善办学条件，加强教育教学管理，提高教学质量，强化师资队伍建设，促进教育均衡发展。积极发展学前教育，普及高中教育，重视民族文化教育和职业教育，认真组织实施好“664411”工程。制定出台《全旗学前教育发展规划》和《进一步加强教师队伍管理工作实施意见》。严格招投标程序，优选施工队伍，确保“校舍安全工程”的如期高质量完工。
加强人才科技工作。积极推进科技富民行动，抓好科技示范基地和农村牧区实用人才队伍建设，健全科技服务体系，促进科技进步与自主创新，通过技术创新促进经济跨越式发展。积极支持明安图天文观测站项目建设，推进科技事业发展。继续实行“引智”工程，做好人才引进和储备工作，增加行政事业、基层和高端人才储备。推行事业单位绩效工资制度，健全工资正常增长机制。
　  抓好卫生计生工作。深化医疗卫生体制改革，完善城乡三级医疗卫生服务体系，逐步实现基本公共卫生服务均等化。年内建成1所社区卫生服务中心和9所嘎查村卫生室。解决基层卫生技术人员短缺问题，鼓励旗内医务人员到苏木镇卫生院工作。完善重大传染病、地方病防控措施，加大鼠疫和甲型H1N1流感防控力度。稳步推进新农合工作，加大筹资力度，取消家庭帐户，实行门诊统筹，适当提高住院报销封顶线，将新农合参合农牧民住院费用10万元以下的报销封顶线提高到4万元、10万元以上的提高到5万元。深入开展爱国卫生运动，集中精力抓好500座农村牧区卫生户厕建设项目。加大食品药品市场监管力度，确保食品卫生安全。巩固提高自治区优质服务先进旗成果，深入开展已婚育龄妇女免费体检和“一杯奶”生育关怀行动，认真落实计划生育各项奖励制度，加强信息化建设和流动人口计划生育管理服务，进一步提升技术服务水平，夯实已婚育龄妇女“四级档案”等基层基础性工作，完成自治区全员人口信息采集和录入工作，稳定低生育水平，提高人口素质，统筹解决人口问题。
　  加快文化广电事业发展。继续推进民族文化事业发展，稳步实施文化事业单位内部改革。积极筹拍电视连续剧《明安图传奇》，组织参加罗桑楚臣学术研讨会，举办好第二届察哈尔文化旅游节和首届冬季那达慕大会。广泛开展全民健身活动，构建全民健身体系。完成明安图镇、乌兰察布苏木、伊克淖尔苏木文化站续建工程，争取宣传文化中心及信息资源共享工程投入使用。大力发展广播电视事业，提升《正镶白旗新闻》栏目整体质量，实施好“广播电视节目无线覆盖工程”。加强民族宗教工作，不断巩固民族团结进步的良好局面。继续关心和支持工、青、妇等群团组织工作，做好档案、气象、人防、红会和第六次人口普查工作。
　  （七）着力改善民生和维护社会稳定
　  抓好就业再就业工作。认真落实各项就业再就业优惠政策，发放就业再就业小额担保贷款800万元，新建再就业基地2个、社区实体10个，完成技能性培训2200人。加强对“零就业家庭”、“零转移家庭”、“4050”人员及其他就业困难群体的就业援助，继续巩固“零就业家庭”清零目标，实现“零转移家庭”至少1人转移就业。进一步完善创业园区建设，打造创业园区精品工程，推进创业带动就业工作。
　  提高社会保障水平。扎实做好基本养老、基本医疗、工伤、生育等社会保险的扩面工作，将新型农村牧区社会养老保险试点扩大到6个嘎查村。完善城乡低保、医疗救助、大学生救助、五保供养等制度，建立救助标准自然增长机制。将城市低保月人均补差标准提高40元，农村牧区低保年人均补助水平提高100元；将五保对象集中和分散供养年人均保障标准分别提高500元和300元。将城乡困难群众医疗救助封顶线由5000元提高到1.5万元。加快推动慈善事业发展，开展受灾群众、残疾人等弱势群体的救助工作，实施50户贫困残疾人危房改造项目。将孤儿养育纳入财政保障范围，集中养育孤儿月人均补助1000元，社会分散养育孤儿月人均补助600元。优抚对象抚恤补助标准每人每月提高30元。强化“双拥”、退伍军人安置和烈军属、伤残军人优抚工作。重视老龄工作，认真实施妇女和儿童发展纲要。全力抓好革命老区的申报工作，认真做好自治区级双拥模范旗县迎检工作。
　  维护安全稳定局面。重点抓好工矿商贸、道路交通、公共场所、建筑施工、学校等领域和行业的安全监管，加强应急救援体系建设，深化专项整治和隐患排查整改，严防重特大安全生产事故发生。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，深化“平安创建”活动，净化社会环境。更加关注困难弱势群体法律援助，继续搞好法律宣传教育，做好“五五”普法验收工作。认真落实信访工作目标管理责任制，健全重点问题包案和领导干部约访制度，有效预防群体性上访事件的发生。完善应急管理体制机制，提高预防和处置突发公共事件能力。
　  （八）着力促进财税金融工作
　  扶持壮大财源型企业，积极培育新的税收增长点。认真组织财政收入，加快组织收入的按时入库。严厉打击各种偷税、漏税、骗税和逃税行为，防止税收流失，确保应收尽收。加大非税收入的监管力度，深化“收支两条线”改革，将非税收入逐步纳入预算管理，实施综合财政预算。继续完善税收征管各项制度，定期召开财税联席会议，及时解决财税运行中的困难和问题。优化支出结构，牢固树立过紧日子的思想，继续压缩各行政事业单位30%的公用经费，集中财力“保民生、保工资、保运转、保项目、保稳定”，做到有保有压、统筹平衡。加强财政资金的调度，严肃财经纪律，健全完善财政监管机制，加强对惠农惠牧资金、专项资金、政府采购等方面的监督管理，加大土地出让金征缴力度。继续深化“乡财县管”、国库集中支付、“一事一议”工程、非税收入管理等财政管理体制改革。
　  支持和调动金融机构投放贷款积极性，用好金融业支持经济发展的各项政策，引导、鼓励和促进银行业加大对中小企业和扶持“三农三牧”资金投放力度。加强金融监管，增加信贷额度，提高服务水平。充分发挥城投公司作为政府融资平台的作用，在城乡基础建设融资上取得新突破。积极争取开发银行融资贷款，加快小额贷款公司等非银行金融机构的发展，为经济社会发展提供信贷支持。
　  （九）着力实施好事关广大群众切身利益的10件实事
　  1、实施明安图镇旧区主街道改扩建和人行道硬化工程。
　  2、完成明安图镇旧区危旧房改造8万平方米，120套廉租住房完工全部配租。
　  3、解决5000人、10万头只牲畜的饮水安全问题。
　  4、新建通嘎查村砂石路50公里。
　  5、继续实施牧区网电接入工程。
　  6、开工建设6100平方米的旗医院病房楼工程，新建527平方米的社区医疗服务中心1处。
　  7、实施好蒙古族中学实验楼、明安图小学文体训练馆两项新建和察汗淖尔中学综合楼、实验楼两项续建“校舍安全工程”。
　  8、征集就业岗位6500个，新安置城镇各类人员1300人。
　  9、启动新一轮“村村通”数字化升级改造工程，为符合条件的嘎查村安装6600套接收卫星设备。
　  10、配套完善高产饲草料基地，新建30处5000亩。
　  （十）着力加强政府自身建设
　  政府及其职能部门要积极稳妥的推进政府机构改革和事业单位改革，加快职能转变，提高执行力，着力打造学习型、法治型、效能型、务实型、廉洁型政府，树立良好形象。
　  建设学习型政府。开展学习型机关创建活动，发挥政府和政府职能部门的表率作用，坚持学习与应用相结合，做到学有所获、学有所得。坚持理论联系实际的学风，立足我旗旗情，研究问题，指导实践。深入开展调查研究，关注群众需求，解决群众困难。建立健全学习制度，有针对性地确定学习内容，明确具体要求，推进学习的制度化、规范化。
　  建设法治型政府。把依法行政作为政府工作的首要准则，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，依法管理经济和社会事务。规范行政行为，强化行政监督，坚决防止行政不作为和乱作为。认真办理人大议案和政协提案，自觉接受旗人大及其常委会的工作监督、法律监督，旗政协的民主监督和全社会的舆论监督。大力推进政府及各部门议事规则和重大事项决策程序的民主化、科学化、规范化建设，坚持用制度管人、用制度管事，进一步规范行政权力运行。
　  建设效能型政府。进一步转变行政管理与公共服务方式，精简行政审批事项，推动行政提速。切实改进会风和文风，减少会议和文件，减少不必要的应酬，腾出更多的精力为群众解难题、办实事、谋福祉。健全和完善责权一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的绩效管理体系。强化督查调度，狠抓落实，确保政令畅通，形成工作合力。健全政府部门协调配合机制，坚决杜绝推诿扯皮现象，提高行政效能。全面深入开展“工作质量提升年”活动，加强干部队伍教育、管理和监督，努力打造一支政治坚定、素质过硬、作风扎实、人民满意的干部队伍。
　  建设务实型政府。牢固树立为民服务的宗旨意识，始终倾听民意，关注民生。坚持求真务实，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假、虚报浮夸行为。深入推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和举报权。加强经济运行数据统计工作，做到应统尽统、不重不漏，形成“分工合理、管理规范、信息共享”的良好运行机制，为全旗经济社会发展提供真实可靠的数据支撑。
　  建设廉洁型政府。严格落实党风廉政建设责任制，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，致力于从源头上预防腐败。强化制约监督和惩处机制，进一步健全项目审批、资产处置、资金使用、政府采购、工程招投标等规章制度，强化对政府投资项目、预算执行情况和民生领域资金的审计及领导干部任中、离任等方面的审计工作，重视审计结果的运用。大力弘扬新风正气，坚决纠正损害群众利益的部门和行业不正之风，树立政府良好形象。
　  各位代表！让我们在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，同心同德，锐意进取，扎实工作，奋力拼搏，为建设富裕、开放、文明、和谐的正镶白旗而努力奋斗！