在中共正镶白旗委十三届四次全委 （扩大）会议上的讲话 

                                       （2017年2月10日） 

                                            苏  鹏 

同志们： 

刚才，包书记围绕贯彻落实自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全委会和盟委2017年第1次扩大会议精神，在总结过去一年工作、深入分析当前形势的基础上，对全旗2017年工作做了系统部署，提出了具体要求。我们要认真学习，全面落实。下面，我讲几点意见。 

一、分析当前形势，回顾总结2016年经济工作 

过去的一年，在盟委、行署的正确领导下，全旗上下积极应对经济社会发展中出现的困难和问题，扎实推进改革发展稳定各项工作，圆满完成了全年各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。总结和分析当前的经济工作，可以用“发展形势良好、问题不容忽视、任务十分艰巨”来概括。 

——发展形势良好。主要表现在：一是经济社会发展总体向好。全年地区生产总值增长8.9%，增速位列全盟第4位；一般公共预算收入增长11.3%，增速位列全盟第6位；固定资产投资增长20.7%，增速位列全盟第5位；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.8%和8.1%，分别位列全盟第1和第4位。主要经济指标增速均高于全盟平均水平。一般公共预算收入在全区102个旗县市区的位次前移1位。二是项目拉动作用更加凸显。全年实施重点项目57个，开复工率100%，其中5个盟级重点项目开复工率100%、手续办结率100%、投资完成率129%，均居全盟第1位。招商引资到位资金19.3亿元，完成全年任务的117%，增速位列全盟第2位。三是产业发展水平显著提高。大力实施“减羊增牛”战略，引进优质良种肉牛3350头，完成黄牛改良5.2万头、绵羊改良17.7万只。全旗规模以上工业企业新增3家，累计达到23家，总产值增长18.5%，增速位列全盟第1位；增加值增长13.7%，增速位列全盟第2位。传统服务业稳步升级，新兴服务业开花结果，新增限额以上服务业企业4家，累计达到6家。四是城乡基础设施明显改善。加快推进了一批铁路、公路、电网、水利、信息通讯等重点基础设施项目建设。覆盖城乡的道路交通网络布局得到优化、电力供应和保障能力得到提升、明安图镇供水问题得到根本性解决。投资6.08亿元改善城镇基础设施条件，重点实施了育才路桥梁建设工程，完成了棚户区改造1350户和13个老旧小区改造等工程，城镇的人口集聚、产业带动和经济辐射作用得到明显加强。五是绿色发展红利得到释放。完成“三区两线”地质环境恢复治理45.25公顷、土地整治498.12公顷，荣获国土资源部授予的全国“国土资源节约集约模范县”称号。实施京津风沙源治理面积5.7万亩，重点区域绿化面积1800亩。以更严的标准推进新一轮草原生态补奖政策落实，制定出台了《正镶白旗禁牧管理暂行办法》，切实加大宣传教育和巡查监管力度，巩固了生态建设成果。六是经济发展活力不断增强。大力推进工商注册便利化，与全盟同步实现“五证合一、一照一码”，创业准入的制度性成本进一步降低，市场主体新增270户，总量扩大到4990户。全面推开“营改增”税制改革、行政审批制度改革、不动产权登记改革工作。深化农村牧区综合改革，全面开展农村牧区集体土地所有权登记发证、草原确权工作。七是民生保障能力持续提升。着力加大保障和改善民生的财政支出力度。3506人实现稳定脱贫。18个行政嘎查村、419个自然村组浩特实现“十个全覆盖”。扎实推进就业、教育、医疗卫生、社会保障各项工作。全面部署开展困难群众走访慰问和抗灾救灾工作，人民群众生产生活得到了有力保障。深入开展安全生产大检查，加强矛盾排查化解和社会治安综合治理，经济社会发展环境和谐稳定。 

——问题不容忽视。突出表现为：一是从各项经济社会发展指标来看，虽增速位居全盟前列，但总量仍居后位，地区生产总值、一般公共预算收入和固定资产投资占全盟的份额只有3.3%、1.3%和3.9%。产业发展不足、财源小而散等问题仍没有得到根本解决，欠发达地区的特征仍未改变。二是从产业发展水平来看，发展层次依然较低。农牧业产业化运作机制尚未真正形成，企业、农牧户、市场之间利益链接不够紧密，在拉动农牧民增收方面动力不足；工业企业普遍体量不大、实力不强，市场竞争力较弱，促进就业、增加财税收入的能力有限；文化旅游产业仍处在探索阶段，产业发展要素不全，资源优势仍未转化为经济优势。三是从财政收支情况看，财源总量不足，收入增长乏力，刚性支出较大，可支配财力有限，随着产业发展调整、基础设施建设和保障改善民生等各项事业深入推进，收支矛盾将进一步突显，保工资、保运转、保民生、促发展压力仍然较大。四是从干部干事创业来看，面对新的发展形势和任务要求，一些干部发展意识、创新意识不强，应对挑战和化解困难的思路不活、办法不多，工作中安于现状，缺乏锐意进取的勇气和劲头；个别部门责任担当不够，对牵头负责的工作协调调度不力，标准不严，质量不高，致使一些工作抓而不实。这些问题，必须在今后的工作中深入研究，强化措施，切实加以解决。 

——任务十分艰巨。主要反映在：一是实现争名进位任务艰巨。当前，全区、全盟正在迎来新一轮大建设、大发展的高潮，各兄弟旗县加快发展的浪潮一浪高过一浪，我们正处在不进则退、慢进也是退的关键时期。从自身发展条件看，我们与周边兄弟旗县相比，在产业层次、经济总量、投资环境方面没有明显优势，实现争名进位的外在压力较大。如果我们还是四平八稳、慢慢吞吞，没有加快发展的突破性举措，不仅难以缩小差距，还会在新一轮发展竞争中落伍掉队。二是全面小康建设任务艰巨。到2020年全面建成小康社会是党中央作出的重要战略决策，也是我们肩负的重大历史使命。从发展指标看，通过一年的努力，全旗贫困发生率虽有所下降，但距贫困发生率控制在3%以内的目标值仍有差距，城乡常住居民人均可支配收入虽保持较快增长，但绝对值仍低于全盟平均水平。从发展基础看，由于受资源禀赋、自然条件等客观因素影响，我旗贫困人口多、攻坚难度大、返贫压力大的问题十分突出，落实十八大确定的宏伟蓝图，与全区、全盟同步实现全面小康社会奋斗目标，全旗上下必须付出更加艰辛的努力。 

二、明确目标任务，准确把握今年经济工作的总体要求 

综合分析研判，当前和今后一个时期，全旗经济社会面临的是一个机遇与挑战并存的发展环境，经济发展长期向好的基本面没有根本改变，特别是党中央、国务院关于适应经济发展新常态、坚持发展新理念、深化供给侧结构性改革的重要战略部署，为全面建成小康社会指明了前进方向、提供了强大武器，成为我们贯彻落实自治区和盟委、行署决策部署，引领和支撑全旗经济社会持续健康发展的重要遵循。全旗上下必须牢牢抓住发展第一要务不放松，牢固树立“发展是硬道理，是解决所有问题的关键”这一理念，把思想统一到自治区、盟委行署对经济形势的分析判断和总体要求上来，统一到旗委、政府对今年经济工作的决策部署上来，坚定发展的信心和决心，以争名进位为目标，自加压力，敏锐把握发展机遇，积极破解发展难题，不断厚植发展优势，着力稳增长、促改革、调结构、补短板、夯基础、增动能、惠民生，努力形成你追我赶、千帆竞发、万马奔腾的局面，促进经济健康发展、社会和谐稳定，推动全旗经济社会发展水平不断提升、位次不断前移。 

2017年是我旗实现“十三五”预期目标的关键之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的攻坚之年，更是抓住机遇大有作为的奋进之年。旗委、政府结合我旗实际，提出了2017年全旗经济工作的总体要求，并确定主要预期目标为：地区生产总值增长9.0%，全社会固定资产投资增长16.3%，一般公共预算收入增长9.0%，社会消费品零售总额增长10.2%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.8%和9.3%。主要经济指标增速均高于全盟平均增速。做好2017年工作，实现全年预期目标，必须正确处理好五个方面的关系： 

——正确处理保持稳定与积极进取的关系。对于我旗这样的欠发达地区，贯彻落实稳中求进工作总基调，首先要跟上全盟中高速发展的步伐，突出“稳”就是要保证经济增长不掉队、不滑出底线；更要强化“进”的意识，自我加压，跳起来摘桃子，继续保持比全盟更高的发展速度，逐步缩小与先进地区的差距。 

——正确处理做大总量与提升质量的关系。一方面，必须始终保持足够的投资强度、发展速度，全力做大“蛋糕”，夯实发展基础。另一方面，必须更加注重发展的质量和效益，推动转型升级，调整产业结构，转换发展动力，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、优势充分释放的发展之路。 

——正确处理深化改革与稳定增长的关系。改革是稳定经济增长的“压舱石”和驱动力。必须坚定不移推进全面深化改革，打破体制机制约束，进一步激发市场活力和社会创造力。特别是要牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，全面推进供给侧结构性改革，减少无效和低端供给，用“三去一降一补”五大任务的落地见效保障支撑经济较快增长。 

——正确处理经济发展与社会和谐的关系。经济发展为社会和谐提供雄厚的物质基础，社会和谐为经济发展提供重要保障和支持。必须牢固树立以人民为中心的发展思想，带着责任和感情为群众办实事、解难事，切实加强民生建设、法治建设、平安建设，增进民族团结和民生福祉，促进公平正义和社会和谐。 

——正确处理统筹协调与重点突破的关系。坚持两点论和重点论的统一，既抓全面又抓重点，善于弹钢琴，在统筹推进各项工作的基础上，突出问题导向，更加注重抓好事关全局、事关长远、事关群众福祉的重点工作，以重点工作的有力突破带动全局发展的整体提升。 

三、全力实干攻坚，努力推动全旗经济社会持续健康发展 

春节前，盟委召开了2017年第1次扩大会议，安排部署全盟经济工作，强调了全面做好稳定经济增长、推动转型升级、深化改革开放、促进生态文明、促进城乡统筹、改善基础条件、保障改善民生等重点任务，为我旗做好当前和今后工作指明了方向、明确了抓手。今年，我们要努力在十个方面集中攻坚。 

（一）突出项目支撑，强化投资拉动，在提升综合实力、增强发展后劲上集中攻坚。要把项目作为推动发展最重要的抓手，切实加大争取和建设的力度，拉动固定资产投资稳步增长。要扎实做好项目储备入库。做深做细项目可研论证、审核报批、信息对接、投资方案等工作，增强项目可行性、可批性和实效性，确保项目库储备规模。要全力加快项目建设进度。制定实施重点项目旗级领导联系、部门跟踪服务、手续限时办结等制度，对确定实施的重点项目，全力加快选址规划、征地拆迁等前期工作，谋划召开春季、秋季两次重点项目集中开工仪式，确保年内计划新开工及在建的56个重点项目顺利实施，完成投资32.8亿元。要进一步规范项目建设程序。严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，确保生产安全、工程安全、质量安全和资金安全，着力将每一个项目建成精品工程、放心工程、廉洁工程。要积极创新融资方式。尽快推出有吸引力的PPP示范项目，做好与相关企业的跟踪对接，并争取更多的项目列入上级重点支持范围。要充分发挥好融资平台作用，加大对重点产业、重点项目和重大工程融资支持力度，有效解决建设资金不足的问题。要加大招商引资力度。围绕培育壮大支柱型产业，有针对性地招商引资，深入推进已对接项目，积极扩大招商范围，广泛开展项目推介，在北京、呼市等地召开招商环境说明会暨文化旅游推介会，积极参加自治区和全盟举办的招商对接活动，制定完善招商引资服务办法，年内落实招商引资到位资金20.5亿元。 

（二）突出结构调整，延伸产业链条，在推进农牧业产业化、促进农牧民增收上集中攻坚。要积极发展特色种植业。全面做好春耕备耕工作，着力规范农资市场秩序。巩固好已建成的10万亩薯、菜、瓜特色种植基地，大力推广节水、良种、配方施肥等先进适用技术，开发水浇地8000亩、节水灌溉饲草料地1.8万亩，改造基本口粮田2000亩，提高单产水平和产品质量。要持续优化畜牧业养殖结构。围绕“减羊增牛”战略，以发展优质良种肉牛产业为突破口，加大改良与引进力度，扩繁优质良种畜规模，稳步推进肉牛、肉羊两大主导产业提质增效，完成黄牛改良6万头、绵羊改良12万只。引进纯种优质良种肉牛1130头，打造2000头以上规模优质肉牛繁育基地1处，扶持发展300头以上规模专业合作社3个、50头以上规模现代家庭牧场100户。要夯实农牧业产业化发展基础。围绕美丽乡村建设，着力完善农村牧区基础设施建设后期管护机制，大力改善农牧业生产条件，提升抗灾防灾能力。加大产业化龙头企业的培育和扶持力度，完善龙头企业与合作社、牧户利益联结机制，建立企业、合作社扶持带动贫困户奖励机制。加强气象现代化服务体系建设，增强农牧业防灾御险能力。全面推进羊肉全产业链追溯体系建设，进一步提升察哈尔羊肉品牌知名度。 

（三）突出产业壮大，推进集群发展，在扩张工业总量、提升质量效益上集中攻坚。继续抓住锡盟建设国家重要的清洁能源输出基地，加快特高压电力外送通道和配套电源点建设的机遇，着力改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，全面提升工业经济实力。要着力发展壮大支柱性产业。清洁能源方面，要着力推进特高压外送新能源项目及500千伏汇集站项目、二连微电网正镶白旗集群项目开工建设，争取在光伏发电分布式接入、风电清洁供热、电采暖等方面有所突破。装备制造方面，要确保金风科技风电机组及配套设备制造一体化项目竣工并调试生产，健安诚风力发电塔筒及风机基础一体化制造项目投产达效，特变电工产业园一期工程调试生产、二期工程开工建设。矿产品采选冶炼方面，要确保乾金达多金属矿项目实现探转采，积极推进天工铬业、安盛矿业等企业以及金属矿勘探项目全面开复工。绿色农畜产品生产加工方面，要积极推进农畜产品加工园区、畜产品交易市场、活畜交易市场开工建设，争取饲草料储备交易市场项目早日开工，加快推进蔬菜水果交易市场建设项目前期工作。新型建材方面，要确保万康建筑保温材料公司岩棉生产加工项目、泰安砖厂空心砖技改项目达产达效，加快推进年产30万根电气化接触网空腹立杆项目前期工作。要全力稳定和扩大企业生产经营。密切关注工业企业运行，加强经济运行调度，确保全年工业增加值完成15.1亿元、增长9.1%。要全面落实“一企一策”要求，深入研究帮助企业解决手续、融资、用工、订单等方面的困难和问题，落实好对提限企业给予奖励政策，强化限上企业的培育，确保将特变电工、金风科技、盛元风电等具备提限条件的企业上划为规模以上工业企业。支持帮助京能、国电优能、国电电力、华电新能源、宝锡工贸、鹿王、蒙盛、伊盛、欣凯等企业稳定生产，抓产值、促效益。全力帮助亿豪矿业、华利冶金、瑞鑫铁矿、天恒矿业等停产、半停产企业尽快完成技改，确保尽早启动运行。充分发挥“助保金贷款”对企业的扶持作用，适时组织召开银企对接会，搭建银企交流平台，为企业提供良好的融资服务。积极协助中小微企业与金融机构对接，着力解决制约中小微企业发展的瓶颈和现实困难，促进中小微企业发展壮大。 

（四）突出民俗特色，打造全域旅游，在提升服务能力、改善基础设施上集中攻坚。要精心编制产业发展规划。坚持旅游产业开发与生态文明建设、民俗文化传承、城镇开发建设、天文科普教育、草原沙地风貌有机结合，尽快完成《正镶白旗全域旅游规划》编制工作，明确旅游形象定位和草原文化旅游品牌，大力发展全域特色文化旅游。要切实抓好旅游基础设施建设。承接锡林郭勒国家级草原公园的打造，实施全域环线旅游公路及配套服务设施建设项目，抓好旅游公路沿线美化绿化。结合城镇棚户区改造启动游客服务中心、察哈尔文化园建设项目，开发明安图星空营地、浑善达克越野车营地项目，打造“中华民族大赛马传统耐力赛”沙地草原综合地貌赛道。大力发展牧人之家等民俗游和沙地草原游，着力打造一处牧人之家集群旅游区，增强旅游业发展活力。要健全和完善经营管理机制。做好现有景点提档升级，加强对牧人之家的规划指导和规范管理，制定牧人之家、旅游厕所扶持政策以及餐饮住宿等旅游服务行业标准，规范旅游开发准入门槛，全面提升餐饮住宿服务水平和旅游服务接待能力。加快培育旅游发展新业态，深入挖掘独特的文化资源，策划推出丰富多样的精品旅游文化活动，高质量、全方位展示好我旗草原文化、民俗风情。加大文化旅游整体形象宣传力度，多形式推介我旗的旅游资源和旅游产品。 

（五）突出综合治理，推进绿色发展，在强化生态保护、狠抓源头防治上集中攻坚。要尽快完善和确定新一轮草原生态补奖实施方案，全面推进新一轮草原生态补奖政策落实，制定严格的草原管护和资金管理等相关配套政策，加大草原执法监管力度，规范禁牧行为，做到监管到位、奖惩分明，确保禁牧区真正禁牧、平衡区实现平衡。严格执行草原征占用审核审批制度，建立草原生态动态监测和定期通报制度，严格执行草原生态环境损害责任追究机制，坚决遏制非法开垦、乱采滥挖等破坏草原生态行为。认真组织实施好14.25万亩京津风沙源治理、1000亩重点区域造林绿化工程，启动林业防火站建设项目，积极推进明安图镇西滩湿地生态修复工程前期工作。严格用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的考核管理制度。围绕“三区两线”，实施土地整治251.6公顷，矿山环境恢复治理49.13公顷。要加大环境保护力度，坚持绿色发展，实行最严格的环境保护制度，抓好环境质量改善，严把项目准入关，强化环境隐患排查整改工作，深入开展大气、水、土壤污染综合防治监测。年内完成污水处理在线监测设备改造工作，实现稳定运行、在线监测、达标排放。 

（六）突出城乡统筹，加快开发建设，在补齐发展短板、提升支撑能力上集中攻坚。按照自治区加快构建七大网络体系的总体要求，着力加强现代基础设施网络建设。铁路方面。加快推进集通铁路电气化改造工程前期工作，争取年内开工建设；启动白旗（集通铁路）至太旗（锡张铁路）铁路建设项目前期工作，争取早日列入全盟规划。公路方面。确保G510建设工程竣工通车；实施304.6公里嘎查村通油路水泥路建设项目、以工代赈公路建设项目和农村公路养护项目；启动明安图二级客运站建设项目前期工作；加快推进省道313线（明安图至新宝拉格段）、省道222线（明安图至乌兰察布段）公路建设项目前期工作，争取早日开工建设；启动白旗至太旗高速公路建设项目前期工作，争取列入规划。电力方面。新建110千伏输变电站1座，继续实施城乡电网改造工程，进一步提升北部沙区网电接入率，实现部分城区双电源供电，构建更为稳定和安全运行的城乡电网结构。配合做好西苏旗—白旗500千伏超高压输电线路建设项目相关工作。水利方面。完成中小河流治理工程、山洪防治工程、水文水资源监控工程，着力构建科学完善的防洪减灾体系。在巩固提升农村牧区饮水安全的基础上启动水质提升工程，进一步解决农村牧区饮水困难和饮水安全问题。信息通讯方面。要按照全盟信息资源整合共享及大数据产业发展工作要求，积极推进全旗政务信息系统和公共数据开放共享，提高信息惠民便民服务能力。加快农牧区及偏远地区网络通讯全覆盖，构建多网络融合发展、综合智能化的信息基础设施体系。 

（七）突出建管结合，提升城镇品味，在完善基础设施、改善人居环境上集中攻坚。要以创建“自治区生态园林城镇”、打造生态、宜居、特色的草原小镇为目标，投入资金9.78亿元，推进新型城镇化建设。要全力推进棚户区改造，确保完成上级下达的改造任务，加快引进企业开发建设商品房，满足群众回迁需求。进一步优化城镇路网结构，着力改善旧区通行条件，畅通新旧城区道路连接、市政道路与外环路连接，新建桥梁1座、道路4.6公里，硬化人行道3.6万平方米，修复道路16公里。要规划建设好土产五金日杂、建筑材料、煤炭销售废品收购、农机汽配、绒毛加工、肉类加工、特色食品加工、民族服饰、物流、蔬菜水果批发等10个专业市场，提升城镇产业辐射带动、吸纳就业能力。要全面实施好20万平方米城镇主要出入口景观绿化工程，6.5公里主要道路临街建筑外立面改造、两侧硬化铺装、路灯照明及配套管网改造工程，10万平方米城镇主次道路两侧硬化铺装和配套雨污水管网改造工程。组织实施好明安图镇供水及水厂中控、监控工程，保障城镇供水体系正常运行。要确保完成明安图镇中水深度处理净化综合利用项目，提升水资源利用率。尽快启动总长5公里的河道改造及沿线景观建设工程，打造独具特色的城镇滨河景观带。要强化公共文化体育设施建设，改造新旧区广场，新建塔山社区健身广场，启动建设集青少年活动中心、体育场馆、电影院、社区服务为一体的全民健身中心。要全面提升城镇管理水平，强化小区物业管理，引导物业管理市场化、规范化运行；健全执法巡查监管机制，坚决遏制违法违规建设和临街乱堆乱放等突出问题。 

（八）突出机制创新，全面深化改革，在破解发展难题、激发内生动力上集中攻坚。要加快转变政府职能。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，深入推进政务公开，认真落实“三清单一目录”制度，提高服务质量和办事效率。进一步深化商事制度和行政审批制度改革，把该放的放彻底，该减的减利索，该清的清干净，该管的管到位。要深化财税体制改革。严格执行《预算法》，严肃财经纪律，加强政府债务风险防控，着力培植税源、开源节流，加强财政资金支出管理、监督检查、跟踪问效和追责问责。要严格规范公务接待，厉行节约缩减三公经费支出。全面开展财政相关法律、政策、纪律培训教育，切实提高各级干部财经工作水平。要强化政府自身能力建设。进一步完善政府法律顾问制度，着力提升政府依法行政、依法办事水平。要着力强化审计监督和效能监察职能，切实提高政府工作效率和行政效能，营造风清气正的发展环境。 

（九）突出精准施策，坚持共享发展，在夯实发展基础、加快脱贫步伐上集中攻坚。要把脱贫攻坚作为头号民生工程，以更大的决心、更精准的举措，全力推进精准扶贫、精准脱贫，确保年内实现稳定脱贫1589人。要在精准识别上持续用力。进一步做好精准识别、建档立卡工作，把贫困人口的数量、贫困程度、致贫原因、脱贫需求、帮扶措施搞清楚、弄明白，并建立详细规范的档案资料，因户因人制定帮扶计划、实施帮扶措施，确保项目、资金、措施、力量精准落实到每个贫困户。要在扶贫项目实施上持续用力。投资1000万元实施“三到村三到户”扶贫项目；发放金融扶贫富民贷款1亿元，确保扶持农牧民4800人；完成易地扶贫搬迁贫困人口720人，同步搬迁360人；加强职业技能培训和就业创业帮扶，完成农牧民转移就业培训700人。要制定完善贫困人口大病、慢性病帮扶救助措施，探索资产收益扶贫新途径，加快推进低保与扶贫的有效衔接，做好兜底保障。要在落实联系帮扶机制上持续用力。充分发挥领导干部联系贫困户和帮扶单位联系嘎查村工作机制，深入细致地开展帮扶服务工作，引导农牧民树立勤劳致富意识，善于算账理财，科学理性消费。加强与国家统计局、自治区和盟级领导、环保厅及盟级帮扶单位的对接沟通，力争在改善基础设施和提高贫困人口脱贫能力上得到更多帮助。要在培育壮大富民产业上持续用力。着力提升困难群众脱贫内生动力，坚持因地制宜、因村施策、因户扶持，按照“一村一品”的模式，扶持贫困群众大力发展多元产业，努力实现贫困户富民产业全覆盖。要充分发挥农牧业经济合作组织、专业大户带动作用，通过“公司+合作社+贫困户”等模式，将贫困户生产经营纳入产业化链条，拓宽增收渠道，实现贫困户家庭收入稳步增长。 

（十）突出民生改善，发展社会事业，在优化公共服务、提升保障能力上集中攻坚。要始终把改善民生摆在首要位置，持续加大资金投入，集中解决一批最直接、最现实、最迫切的民生问题，让广大群众共享改革发展成果。要优先发展教育事业。贯彻“齐驱并进”发展思路，以提高教育教学质量为目标，认真落实基础教育质量三年行动计划，通过培养和引进相结合的方式全面优化教师队伍，着力整顿现有师资力量，强化校长教师学习培训和名校教学交流活动，加大外聘教师力度，保障聘任教师周转用房，设立旗级教育质量奖和旗级优秀教师奖。完成第二小学风雨活动室建设项目，实施旗幼儿园搬迁新建项目和明安图小学足球馆建设项目，启动蒙古族中学和明安图小学教学楼危改项目前期工作。要提升医疗卫生服务水平。进一步完善三级医疗卫生服务体系，巩固和深化公立医院综合改革成果，完成蒙医院病房楼建设项目，争取旗医院纳入职业健康检查医疗卫生机构。加大医学技术人才培养和引进力度，通过“走出去、请进来”的方式，强化与区内外医疗机构的业务联系，尽可能多地组织医务人员外出学习培训，广泛聘请知名学科带头人定期前来交流坐诊，促进我旗医疗技术水平持续提升。要深入细致地做好传染病监测控制、慢性病防治工作，着力提高卫生应急处置能力。要繁荣文化体育事业。筹办好那达慕大会、“三祭”等系列活动。完成乌兰牧骑综合排练馆、博克训练馆和档案馆建设项目。重视和加强文化遗址、民族文化遗产的保护工作，推进烈士纪念设施保护项目前期工作。充分发挥摄影、美术、文学等社会团体和各类俱乐部的作用，大力弘扬传承优秀民族文化，促进文化繁荣。要全力促进创业就业。落实好“大众创业、万众创新”政策措施，实施更加积极的就业政策，做好创业就业小额担保贷款发放、创业就业技能培训、农牧民转移就业培训等工作，启动创业孵化园区建设项目，争取公共实训基地项目开工建设，确保登记失业率控制在3.6%以内。要提升社会保障水平和能力。进一步扩大社会保险覆盖面，全面落实好社会保障提标提补政策，扎实开展困难群众走访慰问、帮扶救助工作，重点关注关心重病、残疾人等弱势群体的生产生活。落实好高龄补贴、燃煤补贴、大病救助、贫困大学生救助等各项民生保障政策。完成残疾人托养中心建设项目、区域性综合牧区养老公寓建设项目、老年活动中心建设项目、殡仪馆建设和生态公墓建设项目，开工建设南山社区综合服务中心项目。要强化民族宗教工作。积极争取少数民族发展资金。重视蒙汉文并用，加大对蒙古语言文字规范使用的监管力度，成立蒙古文翻译中心。启动察哈尔格西·罗桑楚臣纪念馆项目前期工作。要确保安全生产形势持续稳定。牢固树立大安全理念，认真贯彻中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和国家《安全生产“十三五”规划》，按照管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任三个责任体系，深入开展安全生产大检查，全面抓好工矿企业、食品药品、道路交通和人员密集场所等安全保障工作，坚决守住安全生产红线和底线。要提高社会治理水平。深入开展矛盾纠纷排查化解，加强分析研判和网络舆情管控，及时主动处置，坚决防止发生群体性事件和重大刑事案件。严格落实信访工作责任制，采取有力举措及时就地解决群众的合理合法诉求。要加强和创新社会治理，完善综合防控体系，依法严厉打击违法犯罪，严密防范暴恐活动，不断增强群众的安全感。加快完善政法基础设施建设，完成人民法院审判庭、森林公安伊克淖尔派出所建设项目，启动治安拘留所建设项目。要不断深化普法宣传教育“六进”活动，切实增强干部群众法治观念，全面推进“法治白旗”建设。 

四、狠抓工作落实，确保今年经济社会发展任务全面完成 

落实是为政之要、是知行之本、是成事之基。今年全旗经济社会发展的盘子已经敲定，任务已经明确，全旗上下要牢固树立干大事、大干事、干成事的工作导向，按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的标准履职尽责、干事创业，打开发展新局面，创造发展新业绩。 

一要主动作为、勇于干事。我旗广大干部具有干事创业的热情、敢闯敢拼的激情，但也确有一些干部，不敢担当、不善干事甚至不负责、不作为，不仅贻误了工作，也影响了全旗的发展。这些问题虽然不是普遍现象，但具有很强的传染性，我们决不能视而不见，更不能坐视不理。要落实目标管理责任制。继续推行任务分包、责任到人、量化考核等工作机制，确保每一项任务都定人员、定责任、定时限，每一项工作都有安排、有部署、有落实，使广大干部切实做到在其位谋其政，履其职尽其责。要建立容错纠错机制。要善于区分不能为、不想为、不敢为的情况，抓住想干事、敢干事这两个关键点，着力打造支持担当者、鼓励担当者、保护担当者的制度环境，营造放心做事、放手做事、放胆做事、放权做事的工作环境，创造争先恐后、争名进位的竞争环境。要拿“庸懒散混”等现象开刀，坚决杜绝平平安安占位子、庸庸碌碌混日子的现象。 

二要崇尚实干、踏实干事。坚持重实际、出实招，一切从实际出发，吃透上情、摸清下情，立足全局，把上级要求与自身实际结合起来，求发展规律之真，务发展成效之实，使各项决策更好地符合上级精神、符合自身实际、符合人民意愿。要踏踏实实干工作。各级干部特别是政府系统的干部要把更多的时间用在基层调研上，把更多的精力用在打通“最后一公里”上，尤其是对改革发展稳定中的突出矛盾、特殊困难和棘手问题，以及当前全力推进的项目建设、精准扶贫、全域旅游打造、城镇建设、优质良种肉牛产业发展等重点工作，一定要亲自上手抓、善从细节抓、一盯到底抓，决不能坐而论道、遥控指挥，甚至当“甩手掌柜”。要持之以恒抓落实。凡是看准的事情、定下的目标、部署的工作、明确的任务，都要尽心尽力抓落实、不折不扣促落地，动作要快、举措要实，敢于冒尖、敢于创新，切实做到说了就办，定了就干，干就干好，积小胜为大胜，汇实事为大事，努力创造经得起实践和人民检验的业绩。 

三要清正廉洁、干净干事。实践证明，在纪律和作风问题上 “严是爱，宽是害”。要坚决做到廉洁从政。要牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚决守住廉洁从政这条生命线，严格按党纪国法办事、按政策制度办事、按规矩程序办事，自觉接受组织和群众的监督，增强担当作为的“底气”“硬气”和“勇气”。要强化廉洁风险防控。各苏木镇各部门要从日常教育、管理、监督抓起，管好思想、管好权力，坚持不懈地抓好作风建设，坚决防止消极怠工、滥用职权、吃拿卡要、弄虚作假等现象的发生，敞开“正门”、堵死“偏门”和“后门”，进一步营造积极向上、风清气正、干事创业的良好政治生态。 

同志们，机遇承载使命，责任考验担当。重任在肩，我们责无旁贷，目标已定，我们义无反顾。让我们在旗委的坚强领导下，以更加旺盛的斗志，更加饱满的热情，更加扎实的作风，同心同德，为全旗经济社会转型发展、跨越发展做出新的更大贡献！