抢抓新机遇  谋求新突破 

                             全力推进经济社会发展实现新跨越 

                     ——在中共正镶白旗委十三届四次全委（扩大）会议上的讲话 

                                  （2017年2月10日） 

                                       包丽华 

同志们： 

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、自治区和盟委、行署系列会议精神，回顾总结2016年工作，研究分析当前发展形势，全面部署2017年工作。苏鹏同志将对今年经济工作作具体部署，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面意见。 

一、在客观总结成绩中坚定信心、鼓足干劲 

过去的一年，我们认真贯彻落实上级党委、政府的决策部署，团结依靠全旗各族干部群众，全力抓发展增后劲，抓改革激活力，抓项目稳增长，抓基础优环境，抓增收惠民生，抓稳定促和谐，抓党建赢民心，不断聚集支撑发展的有利因素，经济社会发展取得了新成效。 

一是综合实力不断提升。2016年，主要经济指标增速均高于全盟平均水平，地区生产总值增长8.9%，工业增加值增长10.8%，固定资产投资增长20.7%，一般公共预算收入增长11.3%，社会消费品零售总额增长9.4%。坚持投资拉动、项目带动，新型工业化、城镇化、农牧业现代化取得新进展，产业结构不断优化，财政收入质量显著提高，改革重点工作稳步推进，发展的质量效益进一步提升。 

二是发展后劲逐步增强。装备制造、风能太阳能发电、矿产品采选冶炼、农畜产品加工等一批重点项目建设取得重大进展。工业园区基础设施“六通一平”框架初步形成。明安图镇引水工程管网全线贯通、配水厂投入运行，集通铁路扩能改造工程境内线路全线贯通，境内1条国道开工建设、3条省道改造工程前期工作启动，输变电网建设力度加大，重点生态工程建设扎实推进，支撑保障发展的能力不断提升。 

三是民生状况明显改善。持续加大民生投入，全年财政用于民生领域支出9.7亿元，增长6.1%，占公共财政预算支出的86.6%。广大群众的生活水平不断提高，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.8%和8.1%。脱贫攻坚力度加大，3506名贫困人口实现了稳定脱贫。“十个全覆盖”工程顺利完成，农村牧区公共服务能力显著提升，环境面貌发生翻天覆地变化。社会保障、城乡低保实现扩面提标，各项惠民政策落实到位。教育、文化、卫生等社会事业全面发展。 

四是社会和谐稳定局面更加巩固。民主法治建设全面推进，积极支持人大、政府、政协依法依章独立自主、协调一致开展工作，支持人民法院、检察院依法独立行使职权。社会治理工作规范化、常态化得到进一步深化，一批信访积案和矛盾纠纷得到妥善解决。严格落实安全生产责任制，未发生重特大安全生产事故。精神文明和平安创建活动深入开展，党管武装工作日益加强，双拥工作卓有成效。 

五是党的建设全面加强。精心组织开展“两学一做”学习教育、“纪律作风整顿年”等活动，各级领导干部为民服务的本领和宗旨意识进一步增强，一批事关群众切身利益的困难和问题得到及时解决，党群干群关系进一步密切。顺利完成了苏木镇党委和旗委、旗纪委、机关党组织换届工作。认真抓好党委主体责任和纪委监督责任的落实，积极支持和配合自治区党委巡视组对我旗开展的巡视工作，按要求完成了巡视组反馈的各项问题整改。推进纪律检查体制改革，探索实践“四种形态”，强化监督执纪问责作用，推动了党风廉政建设和反腐败工作的纵深开展，营造了风清气正、干事创业的良好政治环境。 

回首过去的一年，我们坚持不懈地用习近平总书记讲话和治国理政新理念新思想新战略武装头脑，坚定不移贯彻落实上级党委、政府的各项重大决策部署，始终把党的理论和路线方针政策转化为推动工作的强大动力，结合实际形成了紧扣“一大主题”、推进“两大工程”、培育“三大服务业”、壮大“四大支柱产业”、提升“五大社会民生事业”的工作思路，细化任务、强化举措，全力推动上级党委、政府各项决策部署在我旗落地生根、开花结果，为我们在新起点上谋求新发展、实现新跨越提供了良好的基础和条件。 

善思者智，善悟者成。过去的一年，我们面对改革发展稳定的繁重任务，经过全旗上下共同努力，圆满完成了2016年各项工作目标，实现了“十三五”良好开局。在经济下行压力较大、发展面临许多困难的情况下，能够取得这样的成绩实属不易。实践证明，只要我们坚持正确的政治方向，不折不扣落实党中央、自治区党委和盟委各项决策部署；只要我们坚持贯彻新发展理念，牢牢抓住发展第一要务；只要我们坚持以人民为中心的发展思路，实现好维护好发展好最广大人民根本利益；只要我们坚持用事业凝聚人心、化解矛盾、理顺情绪，充分调动各方面的积极性、创造性；只要我们坚持党的领导，全面从严治党，不忘初心、继续前进，就一定能够在新的历史征程中，破解发展难题、补齐发展短板、厚植发展优势，推动经济社会发展不断迈上新台阶。 

二、在科学研判形势中抢抓新机遇、谋求新发展 

做好今年经济工作，必须主动适应把握引领经济发展新常态，必须坚持稳中求进工作总基调，必须全面落实新发展理念，必须推进供给侧结构性改革，既要看大局大势又要看自身实际，既要看困难挑战又要看机遇潜力，取长补短、趋利避害，牢牢把握发展主动权。 

要站位全局，充分认识宏观形势的复杂性。中央经济工作会议对经济形势作出综合判断，认为世界经济仍处于缓慢复苏的进程中，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，根源是重大结构性失衡，经济稳定运行的基础还不牢固，各种复杂性、不稳定性、不确定性尚需观察。自治区党委十届二次全委会议客观分析了全区经济发展面临的形势，指出新常态下速度变化、结构优化、动力转换的特征越来越明显，区域和行业走势持续分化，全区经济面临着很大的经济下行压力。盟委1次（扩大）会议指出全盟经济面临新业态、新模式的冲击，传统粗放型产业增长乏力，经济结构调整阵痛期、增长速度换档期的反映明显。我们要深刻理解、准确把握上级党委、政府对经济形势的科学研判，切实把思想和认识统一到中央关于经济发展进入新常态的重大研判和各项重大举措上来，统一到自治区党委“一个目标、两个屏障、三条底线、四个高于、五化协同、六大基地、七网七业七新”和盟委“坚守三条底线、主攻三大产业、提升五大水平”的新部署新要求上来，树立战略眼光和底线思维，善于在复杂多变的形势中应对风险、迎接挑战、努力推动经济平稳健康发展。 

要立足当前，深刻认识补齐短板的现实紧迫性。必须充分认识到发展不足、发展不快、发展不充分仍然是我旗的基本旗情，当前我旗存在着产业结构不优、生态环境承载能力不高、民生和社会事业投入不足、城乡基础设施建设相对滞后、贫困人口脱贫任务艰巨等短板问题。差距就是潜力，短板就是空间。面对转型升级、补齐短板的艰巨任务，面对各地竞相发展的逼人态势，我们没有任何掉队和落伍的资本，也没有放慢发展速度的理由，更不能把它作为经济放缓的借口。因此，我们要牢牢把握发展第一要务，突出在“进”字上下功夫，综合施策，知难而进，做到能快就不要慢，坚定不移地走出一条以质量和效益为导向、具有较高增长速度的追赶型发展道路，咬牙苦干，争名进位，逐步缩小与发达地区的差距，努力实现同步全面建成小康社会的目标。 

要着眼长远，敏锐捕捉加快发展的历史机遇。我旗拥有天蓝、地绿、水清、气爽的生态环境，拥有特色鲜明的民族文化，拥有区位和地缘的比较优势，发展回旋余地大，特别是发展清洁能源、装备制造、现代农牧业、全域旅游等产业有较强的优势。随着国家“一带一路”、西部大开发、新一轮东北振兴、京津冀协同发展等战略的深入推进，随着自治区和盟里重点产业、重大项目的加快建设，为我们发展新兴产业、补齐短板、激发市场活力带来了宝贵机遇。随着供给侧结构改革的深入实施，一些落后产能的淘汰退出，部分工业产品的市场价格回升，经济形势向好。同时也要看到，近年来我旗新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化加速推进，一系列重点项目、重点工程陆续建成，为未来发展积蓄了巨大动能。更为重要的是，经过历届班子的共同努力，我们积累了许多驾驭复杂局势、应对风险挑战的实践经验，各级干部大干事、干大事、干成事的热情有效激发，这一系列机遇和优势的叠加，将给我们带来更为广阔的发展空间。 

综合分析研判，当前和今后一个时期，尽管我们发展面临的形势比较复杂，但仍处于大有作为的重要战略机遇期。各级领导干部要认清形势、把握大势，进一步坚定加快发展的信心和决心，化挑战为机遇、变压力为动力，努力把我旗经济社会持续健康发展的良好态势长期保持下去。 

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面贯彻落实自治区第十次党代会精神的第一年。举世瞩目的党的十九大将要召开，自治区迎来70周年华诞，做好今年的工作，意义重大。全旗经济工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及中央、自治区系列会议精神和盟委、行署的各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，突出全面建成小康社会一大主题，推进脱贫攻坚、生态保护与建设两大工程，培育文化旅游、商贸物流、电子商务三大服务业，壮大清洁能源、装备制造、矿产品采选冶炼、绿色农畜产品生产加工四大支柱产业，提升就业创业、教育质量、医疗卫生、社会保障及城乡建设与管理五大社会民生事业，以优异成绩庆祝自治区成立70周年、迎接党的十九大胜利召开。 

2017年主要预期目标是：主要经济指标增速确保“六个高于”，即：地区生产总值增长9.0%，全社会固定资产投资增长16.3%，一般公共预算收入增长9.0%，社会消费品零售总额增长10.2%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.8%和9.3%，增速均高于全盟平均水平。 

做好今年的经济工作，必须牢牢把握稳中求进的工作总基调。稳，就是要顶住经济下行压力，稳住增长速度、稳住发展预期，保持社会和谐稳定。进，就是要抢抓机遇，转型升级要进、创新能力要进、改革开放要进、生态文明要进、脱贫攻坚要进、城乡建设要进、人民生活水平要进，实现发展质量和效益同步提升。要正确处理“稳”和“进”的辩证关系，贯彻稳中求进工作总基调，不是无所作为，不是不敢作为，而是要知难而进、迎难而上，以进求稳，稳是目标，进是方法，以奋力进取实现稳的发展目标，以持续不断的“进”维护高水平的“稳”，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、优势充分释放的发展新路子。 

围绕总体思路和主要目标，我们重点做好以下五项工作： 

   （一）抓产业、调结构，着力提高发展的质量效益 

——主攻优势特色产业。农牧业方面，认真落实《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，积极推进农牧业供给侧结构性改革，以“两优四化”为目标，深入实施“减羊增牛”战略，加快发展优质良种肉牛产业，完成盟委、行署下达至少建设1个规模化养殖场（2000头以上）、3个专业合作社（300头以上）和100个现代家庭牧场（50头以上）的目标任务。加快发展设施农业、节水农业，巩固薯菜瓜等特色农作物的种植规模；积极推进“粮改饲”，大力发展农区畜牧业，提高农业综合经济效益。工业方面，继续培育壮大以清洁能源、装备制造、矿产品采选冶炼、农畜产品加工和新型建材为重点的产业，推进骨干企业扩能提质、达产达效。紧紧抓住锡盟建设国家重要清洁能源输出基地和加快特高压电力外送通道及配套电源点建设的机遇，大力推进清洁能源产业发展，使资源优势转化为经济优势。旅游业方面，深入实施“旅游＋”战略，将生态保护建设、民俗文化传承、科普教育、沙地风貌统筹融合、绿色开发，加快发展全域旅游、跨境旅游、四季旅游，凝练旅游主题、树立品牌形象，重点打造“一横两纵”旅游精品线路和精品项目，同步扶持发展牧人之家、农家乐、民俗游和家庭旅馆等旅游业态，增强旅游业发展活力。 

——积极培育新兴产业。新兴产业决定未来的经济结构，要在抓项目、抓招商的过程中，既要依托优势资源引进重点项目，又要突破单一就资源论项目的圈子，要敢于和善于“无中生有，有中创新，新中求优”。围绕主导产业延伸配套，大力发展新能源、新材料、高端装备、生物科技等新兴产业；围绕培育壮大非公有制经济和中小微企业，大力发展物流快递、电子商务、信息服务、金融保险等服务业；围绕满足群众多样化需求，大力发展健康养老、风电清洁供热等新兴业态，使这些新产业新业态成为支撑我旗转型发展的新亮点。抓紧研究制定大数据产业发展规划，搞好统筹、科学布局，积极在远程教育、医疗、治安管理、智慧城市、农村牧区产业化等方面应用，提高社会管理的精细化水平。 

  ——大力发展非公经济。作为欠发达地区，从一定意义上讲，加快发展的希望在民间、活力在民营、动力在民资。要把发展非公有制经济摆在更加突出位置，强化政策支持和服务保障，推动非公经济发展提速、比重提高、水平提升。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，大力推进简政放权，真正做到放权、放开、放活，为非公有制经济发展松绑助力。按照“非禁即入、平等待遇”的原则，全面落实各项优惠政策，在市场准入、金融支持等方面加大扶持力度，努力为非公有制经济发展创造良好条件。要大力优化政务服务环境，加强诚信体系建设，构建“亲”、“清”新型政商关系，承诺的事项就要兑现，定下的事情就要落实，用实际行动营造亲商安商富商的浓厚氛围。要充分发挥好工商联职能作用，选优配强班子，助力非公经济发展。 

   （二）抓项目、扩投资，着力推动经济持续健康发展 

——强力推进项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，深入研究国家、自治区和盟里的产业政策和投资重点，掌握新方向、紧跟新动向，尽快策划、编制、包装一批符合实际的大项目、好项目，力争更多项目进入自治区、盟里的“大盘子”。要切实加强对今年初步确定的56个重点项目的调度，继续实行重点项目旗级领导联系、部门跟踪服务、项目秘书等制度和旗、部门、企业工作机制，及时解决项目推进中存在的困难和问题，形成工作合力，确保项目快落地快建设快见效。今年5月初和9月初，盟里要组织开展春秋季两次重大项目集中开工推进活动，各旗级包联领导、旗直各部门要进一步严格落实项目工作责任分工，按期召开项目工作联席会、推进会，倒排工期，确保项目如期开（复）工，努力形成各领域项目全面开工、加快建设、投产达效的浓厚氛围，以优异的成绩迎接上级的检阅。  

——大力开展招商引资。要深入研究分析京津冀地区产业转移的重点及我旗的优势特点，紧扣自治区六大基地建设目标和盟委主攻“三大产业”的部署要求，把文化旅游、农畜产品生产加工及冶金、建材等产业作为招商引资的主攻方向，集中力量攻坚，持续用力、抓紧抓牢，力争尽快在我旗形成一定规模的产业集聚。在招商引资过程中，特别注重开放胸怀、开阔眼界和开拓思路。开放胸怀就是要舍得吃亏算大账，就是要舍得“放水养鱼”，企业能发展、有利润，地方才能有就业、有税收。开阔眼界、开拓思路就是要常看常学，善于应用互联网时代的海量信息，不断掌握国内外经济发展的新业态、新技术和新思路。要按照国家的要求，参考借鉴其他先进地区的做法，修改完善我旗招商引资优惠政策，吸引更多的投资者来我旗投资兴业。要探索建立产业发展引导基金，用于支持奖励投资企业引进和使用国际、国内最先进生产设备和环保设施。 

  ——积极拓宽投资渠道。围绕项目建设和企业发展需求，构建更加完善多元的地方金融体系，加强银企对接，扩大信贷规模，推动多渠道融资，支持各类企业搞好直接融资，发挥好金融服务实体经济作用。优化政府投资，既要合理控制政府债务规模、有效防范风险，又要按照财政政策要求，用足用活各类政策，推进政府投融资平台建设，扩大政府性投融资公司和担保机构融资规模，发挥好财政资金的引导作用。注重激发民间资本活力，完善政府与社会资本合作模式，创新项目收益和分配机制，在基础设施、民生事业领域扩大PPP项目实施规模，努力撬动更多的社会投资。 

（三）抓统筹、补短板，着力增强发展的协调性持续性 

——加强生态建设和环境保护。绿水青山就是老百姓的幸福靠山，我们要严格落实草原生态保护红线制度和草原禁牧、草畜平衡监督管理、生态治理项目区管护及农区禁牧管理等办法，进一步加大草原生态保护力度。坚持自然修复与工程措施相结合，深入实施京津风沙源治理、重点区域造林绿化、小流域综合治理、村屯绿化等工程，全面实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，促进草原生态持续好转。进一步加强地质环境综合治理，围绕“三区两线”，做好废弃居民点和废弃工矿地复垦及地质环境治理等工作。认真执行建设项目环评和“三同时”制度，加强环境监察执法，严厉打击环境违法行为。持续推进节能减排，继续抓好重点行业、企业节能降耗和技术改造，减少污染物排放。 

——推进城镇品质提升工程。以创建自治区园林城镇为目标，着力将明安图镇建成生态、特色、宜居的生态园林城镇。积极发挥政府资金引导作用，建立“政府引导、市场运作”的资金筹措机制，拓宽城镇建设融资渠道，为城镇建设提供资金保障。坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理、高水平经营，推动城镇规划建设管理提档升级，不断提高城镇综合承载能力。启动城镇规划建设管理提档升级三年行动，大力推进以硬化、绿化、亮化、美化为重点的镇容镇貌改造，充分发挥各房屋征收改造推进组作用，确保如期完成年度棚户区改造任务。加快推动智慧城市建设，积极促进大数据、物联网等现代信息技术与城镇管理服务深度融合，提高城镇管理精细化、人性化水平。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，不断提升城镇居民文明素养。 

——加快以美丽乡村为重点的新农村新牧区建设。围绕实现“乡风民风美、人居环境美、文化生活美”的目标，大力推进美丽乡村建设步伐，推动新农村新牧区建设提档升级。巩固农村牧区基础设施建设和人居环境整治成果，建立健全长效管护机制，让广大农牧民长期受益。继续抓好农村牧区教育、卫生、文化、社保等各项社会事业，进一步推动基本公共服务向农村牧区覆盖、城市文明生活向农村牧区辐射，逐步提高农牧民群众的幸福指数。加快推进农村牧区信息网络建设，提升农村牧区信息化水平。下大力气抓好农村牧区精神文明建设，以创建文明苏木镇、嘎查村为载体，持续开展乡风文明大行动，不断提升农村牧区文明程度。 

——加强基础设施建设。按照自治区“七网”并举的建设要求，精心编制谋划并积极争取实施一批水利、电力、交通等重大骨干基础设施建设工程，不断积蓄发展后劲。年内全面完成明安图镇镇区给排水管网改造工程，重点推进明安图镇河道治理、白旗至西苏超高压输电线路、集通铁路电气化改造和国道510线哈毕日嘎至明安图段、省道222线明安图至乌兰察布段、省道313线明安图至新宝拉格段公路改造等重点工程，加快破解发展的瓶颈制约问题。进一步完善提升通讯网络建设，加快推进全域通讯网络建设，推动信息化与城镇化、基础设施和社会服务管理融合发展，为全旗经济社会发展提供强有力的支撑和保障。 

   （四）抓民生、强保障，着力增进群众福祉 

——全力推进脱贫攻坚工程。脱贫攻坚是一场输不起的战役，大家立下军令状就必须要完成，军中无戏言。要落实好“六个精准”、“五个一批”要求，实施“三线作战，四路并进，五力攻坚”，扎实推进“三到村三到户”、易地扶贫搬迁、金融扶贫富民等专项扶贫工程，统筹抓好教育扶贫、健康扶贫、党建扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等行业扶贫工作。精准识别是六个精准的第一道“扣子”，要继续深入做好脱贫人口的入户核查工作，特别是对返贫和新识别的贫困人口要严格按照国家的贫困标准对标入座、不搞变通，以识别工作的多流汗保证减贫工作的精准性。要高度重视国家、自治区和盟委、行署组织开展的第三方评估验收以及交叉互检工作，加强各类档案资料等软件规范化建设，严禁弄虚作假，严禁数字脱贫，切实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。要完善脱贫督导机制，成立全旗脱贫攻坚指挥部，向各苏木镇分别派出督导组，强化对脱贫工作的统筹指导、协调调度和督查考核。要强化脱贫攻坚帮扶力量，继续开展好旗领导包片、部门包嘎查村、干部包户“一对一”精准帮扶工作，形成强大帮扶合力。要充分发挥好考核指挥棒作用，严格包联扶贫责任制和考核监督，干群联手、三级联动，责任同担，荣誉共享，拔懒筋、醒头脑，扬激情，在攻坚拔寨中持续发力，确保如期完成脱贫任务。 

——积极推进就业社保工作。坚持就业优先战略，认真落实好各项就业政策措施，积极推进“双创”行动，支持劳动密集型产业、服务业和小微企业发展，扶持创业园区、创客空间、创智互动平台建设，扩大就业容量。突出抓好高校毕业生、就业困难人员和转移进城农牧民的就业问题。实施全民参保计划，落实好养老保险参保缴费和转移接续政策措施，整合城乡居民医保政策和经办机制，稳步提高保障待遇水平。推进廉租住房和公租住房并轨管理，更好地满足困难群众住房需求。以扶老、助残、救孤、济困为重点，着力构建社会保险、社会福利、社会救助相衔接的保障体系。 

——大力发展社会事业。着眼于提高基本公共服务水平，统筹推进教育、医疗、文化等社会事业发展，着力补齐公共服务短板。大力实施教育提升工程，全面完成基础教育质量提升三年目标，扎实推进教育“全面改薄”工作，继续加大经费投入，抓好校长和教师两支队伍建设，加强标准化学校建设，提高教育教学管理水平。推进医疗质量提升工程，完善三级医疗卫生服务体系，强化骨干医生队伍建设，加强与北京、呼市等先进地区医疗机构的协调对接，建立起帮扶联系机制，开展远程定期会诊，努力提升医疗卫生服务的整体水平。继续实施各类文化惠民工程，加强文化体育基础设施建设，丰富群众的文化生活。以创建自治区文明旗县城为目标，广泛开展系列群众性精神文明创建活动，打造城乡文明新风尚。 

    （五）抓改革、保稳定，着力增强发展的动力活力 

——着力深化改革创新。各地各部门要继续把改革工作抓紧抓实，突出问题导向，强化工作措施，确保各项改革任务落地生根。要抓紧研究出台今年改革工作要点、成果台账和试点台账，切实做到内容细致、目标明确。要紧抓经济体制改革，主动适应经济发展新常态，把简政放权、财税金融、社会保障、农村牧区等重点领域和关键环节的改革工作牢牢抓在手上，精准发力、持续用力，加快形成一批有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的政策措施。要统筹推进民主法治、文化体制、社会体制、党的建设制度和纪律检查体制等领域的改革工作，有重点、有层次、有缓急地盯住具体领域逐一攻破，确保各项改革任务同步推进、同步落实。要认真抓好试点工作，努力形成一批可复制、可推广的经验，由点及面，步步为营，以试点改革示范突破带动全局改革落地见效。 

——着力推进依法治旗。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义，加快建设法治白旗。加强法治政府建设，推进政府权力清单制度，促进机构、职能、权限、程序、责任法定化，把各级政府活动全面纳入法治化轨道。深化行政执法体制改革，开展多层次多领域依法治理，促进严格规范公正文明执法。深化司法体制改革，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，规范司法行为，促进司法公正。全面推进基层依法治理工作，切实规范嘎查村、社区基层组织事务管理，进一步增强基层干部法治意识，不断提高基层治理法治化水平。要深入持久抓好法治宣传教育，扎实开展“七五”普法工作，特别是重视抓好对农牧民群众的法治宣传教育，增强全社会尊法学法守法用法观念。 

——着力维护社会和谐稳定。始终坚持维护稳定第一责任不动摇，毫不放松地抓好加强团结、增进和谐各项工作，全力推进“平安白旗”建设。认真落实维稳信息研判会商机制和“1328”信访制度，依法及时解决群众诉求，维护群众切身利益。严格执行社会稳定风险评估机制，努力做到“应评尽评”。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，重点抓好社会治理数字化建设工程，严厉打击各类违法犯罪活动。加强公共安全体系建设，提高对自然灾害、公共突发事件的应急处置能力。用好管好新兴媒体，建立重大网络舆情快速反应和沟通协调机制，提升网络舆论引导能力和依法管理水平。高度重视安全生产工作，认真贯彻落实党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，进一步压实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，依法依规加大监管力度，全力抓好隐患排查整改，坚决防止发生重特大安全生产事故，切实保障群众生命财产安全。强化食品药品安全，完善流通保障、应急管理和行政执法体系，落实最严格的监管措施，确保群众饮食用药安全。 

三、在强化组织保障上增添新动力、谋求新突破 

落实好各项工作措施和责任，实现预期目标，关键在党、关键在党要管党、从严治党。要坚定不移推进全面从严治党，统筹抓好党的建设各领域工作，不断提高党的建设科学化水平。一要严抓从严治党责任落实。各级党委（党组）要把管党治党的政治责任扛起来，把责任落实到位，把压力传导到位，切实把各个领域各个环节的党建工作抓深入抓细致。党组书记要落实好“第一责任人”的职责，把抓好党建作为最大的政绩，强化担当、以上率下，带动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要切实用好问责这个利器，突出坚持党的领导，聚焦全面从严治党，使失责必问成为常态。二要严抓思想建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，不断提高各级党员干部的思想政治觉悟和理论政策水平。毫不放松加强党性教育，引导广大党员干部坚定理想信念，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三要严抓意识形态建设。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，按月确定宣传主题，实时组织开展宣传活动，大力宣传上级党委、政府的重大决策部署和全旗经济社会发展的思路、措施、成效，弘扬主旋律，传播正能量。全面落实党委（党组）意识形态工作责任制，强化热点难点问题舆论引导，牢牢掌握意识形态工作主动权。切实加强对外宣传工作，讲好正镶白旗故事，不断提升地区美誉度和影响力。四要严抓干部队伍建设。坚持新时期好干部标准，做到事业为上、依事选人。扎实做好人大、政府、政协换届工作，增强各级领导班子整体功能，提升领导干部推动发展、维护稳定、服务群众的能力。强化党组织的领导和把关作用，加强干部常态化管理监督，完善考核评价体系，建立完善领导干部能上能下机制。五要严抓基层党组织建设。在农村牧区以抓好脱贫攻坚和增收致富为重点实施“富民党建”，开展嘎查村集体经济“清零递增”行动；在社区以便民利民为民为重点实施“暖心党建”，开展“一社一品”特色社区创建活动；在机关事业单位以服务中心、建强队伍为重点实施“活力党建”，开展城乡党组织“结对共建”活动；在非公有制经济组织和社会组织以扩大“两个覆盖”为重点实施“连心党建”，开展“致富思源   携手同行”活动。强化基层党组织政治功能和服务功能，巩固好基层党建七项重点任务落实，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。六要严抓党风廉政建设。认真落实“两个责任”，贯彻执行各项法规制度，深入开展反腐倡廉教育，打造反腐倡廉基地和廉政文化特色广场，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。弛而不息纠正“四风”，切实运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小抓苗头，让咬耳扯袖成为常态。充分发挥巡察监督作用，紧盯侵害群众利益的不正之风和腐败现象，让利剑高悬、震慑常在。七要严抓作风建设。严格落实改进工作作风、密切联系群众各项规定，巩固深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和自治区党委巡视成果，推动作风持续好转。严格按照“三个区分开来”的要求，建立起规范的干部容错纠错机制，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，纠正不作为、乱作为，鼓励敢作为、善作为，把干部干事创业的潜力进一步释放出来。深入开展干部下基层活动，帮助基层和群众解决实际问题，进一步密切党群干群关系。经常性地开展明察暗访，加大违纪问题查处力度，对踩“红线”、闯“雷区”的违纪行为严肃追究问责。 

面对“全面建成小康社会”的历史重任，充分发挥旗委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，最广泛地调动各方面的积极性，凝聚团结奋进的强大合力。支持和保证人大及其常委会依法履行职责，在民主政治建设中充分发挥作用；支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，加强政协协商民主建设；高度重视党管武装工作，支持军队和国防后备力量建设，努力推动军民融合式发展；全面贯彻落实党的民族宗教政策，持续深入开展民族团结宣传教育，大力开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教场所和宗教事务；巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分支持工青妇等群众团体和关工委、老年体协、老年科协更好地发挥作用，统筹推进档案、史志、科协、红会、残联等各项社会事业协调发展。  

蓝图已定、目标已明，各项任务能不能落到实处，取决于广大党员干部抓工作的态度和力度。各级党员干部要把抓落实作为主旋律，必须把心思集中在“想干事”上，把胆识展现在“敢干事”上，把能力体现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，着力锻造“四种能力”，做到“五种坚守”，进一步开阔推动发展的胸襟和眼界，在推进全面建成小康社会进程中担当作为、建功立业。 

“四种能力”：一要锻造专业能力。着眼于转型发展要求，坚持理论学习和实践历练并举，学好用好习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，加强履职尽责所需知识的学习积累，提高综合分析、科学决策、依法办事能力，在推动工作、破解难题中展现新作为。二要锻造创新能力。坚决克服一切不合时宜、阻碍发展的思维定势、行为惯性和路径依赖，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，抓住影响和制约改革发展的重点难点问题，以锲而不舍的精神大胆探索、开拓创新，创造性地推动各项工作高效开展。三要锻造担当能力。强化“功成不必在我、建功必须有我”的责任担当，在困难面前敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在挑战面前敢于作为、敢于担责，充分发挥党员的先锋模范作用，激情澎湃地干事创业。四要锻造落实能力。把狠抓落实、善抓落实作为从政品格，把“盯住办、马上办”作为工作信条，把落实成果作为衡量标准，以时不我待的拼搏精神，上下同欲对标干、突出重点精准干、撸起袖子加油干、遵循规律科学干、扑下身子务实干，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓好各项工作落实。 

“五种坚守”：一是政治坚定。方向正确，目标虽远而至。我们要牢固树立“四个意识”，自觉维护中央权威、遵守党的政治规矩，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。努力发扬好团结协作的优良传统，群策群力谋发展，同心同德干事业。二是为民情怀。始终怀着全心全意为人民服务的公仆情怀，坚持多做群众最急最盼的事，多做惠民利民的事，多做得人心暖人心的事，以念兹在兹的真诚行动，让广大人民群众有更多的获得感和幸福感。三是法治习惯。法治习惯是用权者的自爱、执政者的自信。要时刻想着权为民所用，戒惧乱用权；要牢固树立守法意识，养成遵法习惯；要合法维护群众权益，严格规范公正文明执法。四是市场思维。市场是经济发展坚定稳固的内核。要时刻厘清并恪守政府和市场的边界，真正发挥市场对资源配置的决定性作用，努力创造良好发展环境，提供优质公共服务，做好经济社会运行规则的制定者、经济社会生活秩序的维护者和社会公平正义的捍卫者。五是廉洁定力。廉洁定力是个人的修养和操守，是制度的约束和规范。要严格遵循《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，织密织牢制度笼子，规范监督权力运行，磊落做人、清正为官，经得起法纪检验、经得起群众监督、经得起良心拷问。 

同志们，新的一年充满新的希望，新的征程承载新的使命。让我们在盟委、行署的坚强领导下，团结带领全旗各族干部群众，进一步解放思想，真抓实干，攻坚克难，努力推动经济社会持续快速健康发展，奋力开创全面建成小康社会新局面！