包丽华同志在全旗抓党建促脱贫攻坚工作会议上的讲话 

                                     (2016年10月14日) 

同志们： 

我们今天召开这个会议，主要是深入贯彻落实中央、自治区和盟委、行署的抓党建促脱贫攻坚部署要求，研究和推进全旗抓党建促脱贫攻坚工作。刚才苏木镇党委、帮扶单位、“第一书记”、驻村干部、嘎查村党支部、合作社、非公企业、党员中心户以及普通党员代表做了交流发言，可以说都有亮点、各有特色，大家要认真学习，互相借鉴。下面，我就深入推进抓党建促脱贫攻坚，讲三点意见。 

一、切实增强抓党建促脱贫攻坚的责任感使命感  

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。习近平总书记就脱贫攻坚提出一系列新理念新思想新战略，丰富和发展了中国特色扶贫开发理论，为打赢脱贫攻坚战注入了强大思想动力、提供了行动指南。我们一定要把思想和行动统一到中央部署要求上来，切实增强抓党建促脱贫攻坚的责任感使命感。 

第一，抓党建促脱贫攻坚是全面建成小康社会的根本保证。在党的十八大上，习近平总书记向全国、全世界作出了庄严承诺，到2020年中国要全面建成小康社会。全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在农村牧区。习近平总书记强调，“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导”，明确要求“脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间的重大政治任务和第一号民生工程来抓”。自治区党委及盟委、行署要求我盟3个国贫旗到2019年底贫困人口实现全部稳定脱贫，国家重点贫困旗脱贫摘帽。从我旗来看，目前还有贫困人口6643人（国家标准建档立卡贫困人口4018人，盟内标准建档立卡贫困人口2625人），占到全旗农牧民总数的12%，可以说任务十分艰巨。打赢脱贫攻坚战，做到小康路上“一个不掉队”、“一个不能少”，这就需要我们必须进一步加强和改进党的建设，发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，切实把中央、自治区党委和盟委行署关于脱贫攻坚的决策部署转化为各级领导班子、各级党组织、广大党员干部奋发有为的自觉行动，以抓党建的实际成效为脱贫攻坚提供坚强的组织保证。 

第二，抓党建促脱贫攻坚是组织工作的重点任务。组织路线要服务党的政治路线，组织工作要服务党的中心任务。习近平总书记多次强调，要把服从大局作为推动党建工作的强引擎，把服务大局作为党建工作的生命线。在脱贫攻坚进入决战决胜的关键时期，组织部门的重要职责，就是围绕脱贫攻坚抓党建、抓好党建促脱贫攻坚。在今年7月份，自治区党委召开了全区抓党建促脱贫攻坚工作座谈会，自治区副主席王玉明、组织部长李鹏新就抓党建促进脱贫攻坚工作做了安排部署，自治区组织部专门就抓党建促脱贫攻坚工作出台了《抓党建促脱贫攻坚的指导意见》、《内蒙古自治区调整不适宜脱贫攻坚工作的领导干部实施细则（试行）》等文件，明确了党建促脱贫攻坚的重点目标、任务及措施，我们要认真贯彻执行，各级党委和组织部门一定要从组织路线服务政治路线的高度，切实把抓党建促脱贫攻坚作为重点任务，坚持工作向脱贫攻坚聚焦、力量向脱贫攻坚集中、政策向脱贫攻坚倾斜，努力在脱贫攻坚主战场展现组织工作的担当和作为。  

 第三，抓党建促脱贫攻坚是贫困地区脱贫致富的重要经验。做好脱贫攻坚工作，落点在基层，关键靠基层。习近平总书记强调，“抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验，群众对此深有感触”。基层党组织在脱贫攻坚中承担着重要责任，扶贫开发政策需要基层党组织一家一户去宣传，贫困户建档立卡需要基层党组织登门入户去落实，发展特色产业、引导农牧民转移、创办龙头企业等更需要基层党组织发挥作用。帮钱帮物不如帮个好支部，实践证明，凡是致富奔小康走在前列的嘎查村，都有一个好的党支部；反过来说，哪里的基层党组织软弱涣散，脱贫攻坚工作就会相对滞后。我们一定要把加强农村牧区基层党建同脱贫攻坚结合起来，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的领导核心作用，不断强化政治引领和服务功能，真正把基层党组织建设成为带领群众致富奔小康的坚强战斗堡垒。  

二、准确把握抓党建促脱贫攻坚的重点任务 

脱贫攻坚是全面建成小康社会道路上的一块硬骨头，啃下这块硬骨头，就需要我们充分发挥党的核心领导作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，用情用心用力，确保贫困农牧民如期脱贫解困。 

一是要加强领导班子队伍建设。领导班子是脱贫攻坚的前线指挥部，同时承担着具体推进落实责任，必须建设成为带领群众脱贫攻坚的坚强领导集体。组织部门要牢固树立鲜明导向，坚持好干部标准，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，既看信念宗旨、又看品行作风，既看能力素质、又看廉洁自律，大力选拔那些对待群众有感情、带领致富有办法、脱贫攻坚有成效，想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部，坚决不选那些不愿干事、不会干事、干不成事的人。要优化领导班子结构，紧紧围绕中央提出的“六个精准”扶贫要求、“五个一批”扶贫路径和自治区农村牧区“三项重点工作”，着眼落实特色产业、移民搬迁、生态保护、加强教育、医疗救助、资产收益、科技和人才支撑等扶贫任务，将那些有专业思维、专业素养、专业方法的干部选出来、用起来，提高领导班子专业化能力，增强整体功能。要注重拓宽选人视野，在更大范围内统筹考虑，切实把最优秀、最合适的干部调配到扶贫一线，把“好钢用在刀刃上”；要加大选派优秀年轻干部尤其是后备干部到基层工作力度，让他们在脱贫攻坚中各展所长、在基层一线经受磨练。  

二是要保持苏木镇党政正职稳定。党政正职稳不稳定，有没有决心、信心、恒心，对于确保脱贫攻坚接续推进、如期完成至关重要。今年4 月，中组部和国务院扶贫办联合下发了《关于脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定的通知》，一条硬性要求就是，贫困县党政正职在完成脱贫任务前，原则上不得调离，脱贫摘帽后，为巩固脱贫成果，仍要稳定一段时间。自治区党委进一步明确要求在保持国贫、区贫旗县党政正职稳定的基础上，把这一要求拓展到贫困旗县的苏木镇党政正职，并作为一条纪律严格执行，切实做到“不脱贫不调整、不摘帽不调整”。当然，保持稳定并不等于不作调整，确实工作不力、出现问题的，要按程序坚决调整。对于表现特别优秀、实际特别突出的苏木镇党政正职，可提拔担任上一级领导职务，但仍要继续兼任现职，并且要把主要精力放在脱贫工作上；个别需要调整的，需报自治区党委组织部备案审批。  

三是要激发基层干部内生动力。基层干部处在脱贫攻坚第一线，担子重、压力大。组织和宣传部门要注重在政治上激励，对脱贫攻坚任务完成得好、成效显著的应予以提拔重用，对迎难而上、苦干实干、作出重要贡献的要大张旗鼓宣传表彰。要注重在工作上支持，要为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责，激励和引导干部更好地带领群众将脱贫攻坚战进行到底。要注重在待遇上保障，严格执行机关公务员职务与职级并行制度和苏木镇工作补贴政策，激发基层干部干事创业的热情。要注重在思想上关怀，充分理解、充分信任基层干部，组织部门要多与基层干部谈心谈话，各基层干部特别是苏木镇党政正职要充分发挥主观能动性，因地制宜探索多渠道、多元化的脱贫攻坚新路径。需要强调的是，组织和宣传部门要抓好习近平总书记系列重要讲话精神和新常态新理念培训，不断提升基层干部的政治素质和推动脱贫攻坚的能力水平。 

四是要确保基层党组织坚强有力。基层党组织是确保党的路线方针政策在农村牧区得到贯彻落实的领导核心、各种组织的领 

导核心、各项工作的领导核心、团结带领农牧民群众建设美好生活的领导核心。抓党建促脱贫攻坚，关键是要坚持基层党组织领导核心地位不动摇，激发干部群众精气神，为农村牧区改革发展增添动力。要创新完善基层党组织设置，及时跟进农村牧区经济社会新变化，加大在农牧民合作社、农牧业企业、农牧业社会化服务组织等建立党组织的力度，实现全面覆盖、有效覆盖。要持续整顿软弱涣散基层党组织，各苏木镇党委要负起直接责任，苏木镇干部要包嘎查村整顿，组织部门会同相关单位综合施策、合力整顿，嘎查村“第一书记”、驻村干部要配合苏木镇做好具体整顿，确保软弱涣散基层党组织全部转化提升。同时要对班子坚强有力、管理民主规范、集体经济壮大、阵地建设规范等方面突出的基层党组织进行表彰奖励。要强化基层基础保障，在不折不扣、及时足额落实好各项经费保障的基础上，认真研究建立新的激励政策和保障制度，积极探索发展壮大嘎查村集体经济的措施办法，要全面实施发展嘎查村主导产业和壮大集体经济“7711”工程，努力实现嘎查村经济总量增长、质量提高、实力增强，力争用3年时间，使全旗77个嘎查村全部有主导产业，实现“一村一品”。五是要确保带头人个个过硬。“火车跑得快，全靠车头带”推进脱贫攻坚工作，关键是要发挥好苏木镇干部、嘎查村干部、“第一书记”和驻村干部的作用。要着力抓好苏木镇干部队伍建设，注重选拔那些在本地成长、基层经验丰富、愿意扎根基层、与农牧民群众有深厚感情的干部进入苏木镇领导班子。同时，要重视用好苏木镇专业技术干部这支力量，让他们有舞台、有责任、有干劲，发挥一技之长，服务群众脱贫。要着力抓好嘎查村干部队伍建设。去年，我们完成了嘎查村“两委”换届，嘎查村干部队伍总体上是好的。但从目前情况看，也有一些带不了头，个别嘎查村甚至没人带头。各苏木镇要集中开展一次嘎查村党组织书记摸底排查工作，重点了解嘎查村“两委”班子战斗力，看看哪些带头人是符合要求的、哪些是可以提高的、哪些是不胜任的，该换人的要坚决换人。要着力抓好“第一书记”队伍建设，精准选派“第一书记”，是中央提出的脱贫攻坚“六个精准”基本要求之一。组织部门要注重因村选派，嘎查村需要什么样的人，就把那方面的人派过去，防止把干不成事的“闲人”派下去，防止单位、村里“两头挂”，防止换得太勤、沉不下来；要坚持依事考核，旗组织部门和苏木镇党委要加强日常联系和管理，派出单位要加强跟踪管理，督促“第一书记”认真落实“建强基层组织、推动精准脱贫、为民办事服务、提升治理水平”四项重点任务；要关心支持帮助，保证工作经费，解除后顾之忧，特别是派出单位要做到与“第一书记”责任捆绑、项目捆绑、资金捆绑，使“第一书记”驻村与部门结对、单位联村结合起来，把单位职能优势、资源优势用到精准帮扶上，充分发挥“第一书记”在脱贫攻坚中的尖兵作用。这里要强调一点，下一步旗财政部门要统筹安排好“第一书记”的工作经费。  

六是要确保党员致富带富作用充分发挥。村看村、户看户，群众看党员、看干部。一名党员就是一面旗帜，党员的致富带头作用得到充分发挥，就会成为帮扶到户、精准脱贫的强大牵引。要制定贫困党员脱贫方案，大力支持党员创办领办致富项目，从项目、资金、技术、信息等方面，加大对党员带头致富、带领群众共同致富的支持力度，鼓励和支持党员领办创办农收民合作社、家庭牧场，发展特色产业、农畜产品电子商务，力争每个有劳动能力的党员都有脱贫致富项目、每个贫困嘎查村都有党员致富带头人，聚点成片、以点带面，切实形成强大的示范辐射效应。要积极开展党员结对帮扶工作，要制定农牧民党员“一帮一”光荣册，根据不同家庭、不同群众致贫原因，组织有帮带能力的党员，每人至少结对帮扶1 户建档立卡贫困户；组织外出务工经商党员，及时提供信息、就业、农畜产品销售等服务；组织嘎查村里的党员，通过设岗定责、承诺践诺、志愿服务等方式，力所能及地在脱贫攻坚中发挥作用，让所有党员都集合起来、行动起来。要深入实施“党员中心户+协会”服务能力提升工程和“双带双强”致富带头人培育行动，不断增强党员致富带富能力。要加大精准培训力度，要对嘎查村党组织书记、嘎查村长每年进行不少于1次的集中轮训，对党员、第一书记、驻村干部、农村牧区实用技术人才每年至少培训1次；要突出抓好惠农惠牧政策、产业发展、实用技术、农村牧区电商等培训，不断提高党性观念、致富本领和服务能力；要坚持分层分类、按需施训，采取“请进来、走出去”、现场观摩等灵活多样的方式，使党员干部听得懂、记得住、用得上，切实做到全员培训、务实管用。  

三、切实加强对抓党建促脱贫攻坚的支持保障 

抓党建促脱贫攻坚，很重要的一条，就是要汇聚方方面面力量，做到“握指成拳”、形成合力，集中发力、精准发力，才能取得实效。 

一是要深入开展“两学一做”学习教育，激发脱贫攻坚动力源泉。开展“两学一做”学习教育，是推动学习教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措，一个重要要求是紧紧围绕中心工作，坚持两手抓、防止两张皮。对于我旗来讲，脱贫攻坚就是考验广大党员干部素质能力的主战场，是检验“两学一做”学习教育成效的主阵地。各级党员领导干部要坚持以上率下，把脱贫攻坚作为“三级示范抓引领”的重要任务，深入扶贫联系点抓政策落实、抓督查指导、抓工作推进，帮助解决实际困难和问题，在脱贫攻坚一线当标杆、作示范；广大党员干部要争做“四讲四有”合格党员，立足岗位、敢于担当，努力在脱贫攻坚中当先锋、作贡献。总之，就是要把各级党组织的凝聚力战斗力激发出来，把广大党员干部的积极性主动性调动起来，同心同向、众志成城，带领群众打赢脱贫攻坚战。  

二是要抓实基层党建述职评议考核，推动脱贫攻坚责任落地。中央明确，脱贫攻坚要充分发挥各级党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行一把手负责制，旗镇村三级党组织书记一起抓组织部门要通过抓党建责任考核，推动脱贫攻坚责任落地。从今年开始，要将抓党建促脱贫作为“三级联述联评联考”重要内容，重点考核苏木镇党委领导核心作用、领导干部骨干带头作用、基层党组织战斗堡垒作用、广大党员先锋模范作用发挥情况。各级党组织要把履行抓党建责任与落实脱贫攻坚任务同安排、同督查、同述职、同考核，使基层党建融入脱贫、服务脱贫、推动脱贫，确保抓党建促脱贫攻坚责任真正落到实处。  

三是要加大领导班子和领导干部考核力度，推动干部沉下去抓落实。今年年初，自治区党委组织部和扶贫办印发了《贫困旗县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》明确提出要把脱贫攻坚实效作为领导班子和领导于部考核的重要内容。各苏木镇、旗直部门要认真落实中央和自治区党委要求，充分发挥考核的“风向标”和“指挥棒”作用，把工作重点和主要精力聚焦到脱贫攻坚上来。党员领导干部要做到“走村不漏户、户户见干部”，广大党员干部经常在现场、在脱贫一线“望闻问切”、落细落实。组织部门要强化考核结果运用，对脱贫攻坚任务完成得好、成效显著的，要给予表彰并提拔重用；对不担当尽责、影响脱贫进度、完成任务不好的，要及时进行组织调整，切实激励各级干部在脱贫攻坚战场上大显身手、大有作为。 

四是要加强基层基础支持保障和各类资源整合力度，形成脱贫攻坚合力。财政部门要认真落实嘎查村组织办公经费、党组织活动经费、嘎查村干部基本报酬和离任干部生活补贴经费，嘎查村干部基本报酬和离任干部生活补贴等经费，为基层组织和干部开展工作提供有力保障。发改等部门要进一步加大项目整合力度，统筹安排项目、资金等资源，形成脱贫攻坚合力。经信、扶贫等部门要凝聚和支持非公企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准脱贫有效对接。加强苏木镇基层党建资源整合，建立健全贫困嘎查村同城镇社区、企业和社会组织等结对帮扶共建模式，为脱贫攻坚带去新资源、输入新血液。 

最后强调一点，抓党建促脱贫攻坚，说到底是个责任问题。各级党组织要把抓党建促脱贫攻坚作为分内之责，做到党建与扶贫同步规划、同向推进、统一考核；各级党组织书记要认真履行第一责任人职责，亲自部署、直接推动、带头落实、强化督查，切实把抓党建促脱贫攻坚工作放在心上、抓在手上、落到实处；组织部门要负起具体的牵头抓总职责，强化工作指导，加强督促检查，抓好各方面任务的组织协调；各相关部门特别是涉农涉牧部门和单位，要结合各自职能，积极支持和推动抓党建促脱贫攻坚工作；宣传部门要尊重基层和群众首创精神，深入挖掘、广泛宣传基层党组织和党员干部带领群众脱贫攻坚的鲜活典型、生动事迹，让真实自然、令人信服的事例感召人、激励人，引导贫困地区广大干部群众自力更生、艰苦奋斗，依靠自己的辛勤劳动改变自己的贫困落后面貌。  

同志们，脱贫攻坚任务艰巨、责任重大。各级党委和组织部门要自觉践行“三严三实”要求，坚持定了就办、言出行随，以钉钉子精神真心抓、真正做，确保抓党建促脱贫攻坚政策落地、任务落实，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚强的组织保证。