在政府系统廉政工作会议上的讲话 

                                            （2016年3月22日） 

                                                 苏  鹏 

同志们： 

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中纪委十八届六次全会、自治区纪委九届七次全会、盟纪委（扩大）会议和旗纪委十二届七次全委（扩大）会议精神，安排部署今年全旗政府系统党风廉政建设和反腐败工作任务，动员全旗广大干部职工进一步勤政廉政，干事创业，努力推动全旗经济社会持续健康发展。下面，我讲四点意见。 

一、加强学习，认真贯彻落实中央、自治区和盟委、行署以及旗委全面从严治党的决策部署 

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，提出了一系列管党治党的新理念新思想新战略，开创了党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。在2016年1月12日召开的中纪委十八届六次全会上，习近平总书记明确提出当前和今后一个时期的目标任务，特别是提出了“两个没有变”、“四个足够自信”的重要论断（党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变；要求全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信），充分彰显了党中央把反腐败斗争进行到底的鲜明态度和坚定决心。中纪委六次全会工作报告中总结提炼了“五条体会”（尊崇党章，坚持以德治党与依规治党相统一；实现“四个全面”战略布局，必须坚持党的领导、加强党的建设；党纪严于国法，必须让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线；监督执纪问责，必须坚持惩前毖后、治病救人的方针；党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，只有进行时），对十八大以来全面从严治党实践进行了科学总结。自治区党委和盟委、行署也陆续召开会议全面安排部署了党风廉政建设和反腐败工作。3月2日，在旗纪委（扩大）会议上，包书记对全旗各级党组织落实从严治党责任提出了明确要求，具有很强的指导性和针对性。党中央、自治区、盟委、行署和旗委关于全面从严治党的重要论述和部署要求，为我们深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作指明了方向，提供了重要遵循。各地区各部门一定要认真学习领会习近平总书记关于全面从严治党的系列重要讲话精神，切实把思想行动统一到中央、自治区、盟委、行署和旗委对党风廉政建设和反腐败斗争的部署要求上来，进一步增强做好廉政工作的自觉性和坚定性，强化责任担当，为经济社会发展营造良好环境。 

二、认清形势，增强做好政府系统党风廉政建设的紧迫感和责任感 

去年以来，我们认真贯彻落实国家、自治区和盟委、行署及旗委关于全面从严治党的部署要求，各苏木镇、各部门坚持转政风、建机制、严政纪、强责任，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。一是作风建设和职能转变持续深入推进。不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，突出党员领导干部的示范引领，高标准开展专题学习研讨和专题民主生活会，认真查摆和整改“不严不实”问题，推动了政风和干部作风的进一步转变。加大简政放权力度，年内取消行政审批项目92项、合并7项，取消行政事业性收费项目57项。深化行政审批制度改革，进一步规范政务服务大厅的服务制度，提高了服务水平。二是政府系统执行力和抓落实能力进一步提升。严格执行《365体育官网工作规则》和“三重一大”决策制度，切实做好廉政风险防范工作，推动了各项重大政策措施、重点工作的有效落实。三是党风廉政建设不断加强。政府党组严格履行党风廉政建设主体责任，认真抓好各级领导干部履行“一岗双责”，做到了责任层层落实，工作层层到位，压力层层传导。认真执行中央八项规定精神和相关配套制度，把整治“四风”和“不严不实”问题作为工作重点，切实加大专项督查和明查暗访工作力度，严肃查处和通报了一批违纪违规问题，作风建设不断向好。2015年，查处政府系统违反“八项规定”精神案例1起，违反工作纪律案例8起25人，有效维护了党的纪律的严肃性和权威性。加强监察机关自身建设，规范参与政府议事协调制度，完成机关内设机构调整，清理了议事协调机构33个，保留了2个。四是强化监督规范权力运行。全年共受理信访举报件83件，立案13件，已审结10件，15人受到党纪政纪处分。开展政风行风明察暗访11批次，发现纠正违纪违规问题23起。进一步建立健全社会监督、民主监督机制，推进民主评议政风行风工作，从社会各界聘请了政风行风监督员24名，对全旗78个部门单位进行了评议。充分发挥审计作用，年内审计项目35个、单位53个，累计查出各类违纪违规资金2亿元，下达审计处理处罚决定2份。 

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前政府系统廉政和作风建设仍然存在薄弱环节。一是有的领导干部对本地区、本部门党的纪律执行情况不了解、不摸底，监督执纪问责不到位，对发生在群众身边的“四风”问题，纠正和查处力度不够大，履行“一岗双责”制度还不够到位，有时在处理业务工作和党风廉政建设上还存在一头重、一头轻的问题。二是有的部门工作人员不按制度和规矩办事，吃拿卡要、行政不作为、乱作为现象时有发生，严重影响我旗发展环境。三是一些反腐倡廉法规制度落实不够好，对权力的监督制约还不够有力，违规违纪现象不同程度存在。四是有的部门纪律松弛，有令不行，有禁不止，甚至上有政策，下有对策；有的干部纪律松懈，自由散漫，特别是上下班、会议和正常工作纪律执行不到位，等等。我们要深刻认识到廉政和作风建设的长期性、复杂性和艰巨性，采取更具针对性、更加有力的措施，持之以恒地抓好政府系统纪律和作风建设，推动反腐败工作不断取得新成效。 

三、突出重点，全面落实政府系统党风廉政建设和反腐败各项工作 

2016年是实施“十三五”规划的起始之年，是全面深化改革的关键之年，我们要全面贯彻落实上级党委、政府和旗委关于党风廉政建设的部署要求，进一步转变作风、开拓进取、扎实工作，努力营造为政清廉、政治清明、作风清新的政治环境。 

（一）认真学习党章、尊崇党章，做合格党员。今年，中央决定在全体党员中开展“两学一做”学习教育（学党章党规、学系列讲话、做合格党员）活动，这是继党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，我们一定要按照中央的决策部署，精心组织实施，抓好抓实。各苏木镇、各部门要结合“纪律作风整顿年”活动，认真组织学习党章党纪党规，深入理解习近平总书记系列讲话精神，使广大党员干部充分认识纪律作风整顿活动的目的和意义，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。 

（二）把守政治纪律讲政治规矩摆在突出位置。一要始终做拥有坚定正确政治方向的明白人。近年来，中央反腐决心始终坚定，管党治党的责任更加夯实，正风肃纪的尺度更加收紧，惩腐肃贪的重拳更加挥勤，管权治吏的“铁笼”更加扎紧，我们要切实认清形势，在思想上、政治上、行动上，与党中央保持高度一致，任何情况下都要做到绝对忠诚于党，绝对忠诚于人民，绝对忠诚于党和人民的事业。要切实增强“四种意识”（即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识），自觉地、经常地、全面具体地向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神看齐，坚决服从中央统一领导，维护中央权威，保证政令畅通。二要始终做尊崇党章、严守《准则》《条例》的执行人。2016年1月1日，新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》正式实施，进一步明确了党员追求的高标准和管党治党的戒尺。我们要把学习贯彻《准则》、《条例》作为重要任务，将其纳入党组（中心组）学习和党员教育培训内容，要做到把党的纪律和要求刻印于心，保持坚强政治定力，守住底线，不越红线，远离高压线，切实把党章党纪党规内化于心、外化于行。三要始终做具有政治警觉性和政治鉴别力的清醒人。习近平总书记指出，政治问题任何时候都是根本性大问题，全面从严治党决不能回避政治问题。我们要时刻绷紧政治纪律这根弦，始终做政治上的清醒人，不该说的话不说，不该去的地方不去，不该做的事坚决不做。不在重大原则问题上摇摆，不在对中央三令五申的要求上搞阳奉阴违，不公开发表反对党的路线方针和决议的言论，尤其是在旗委、政府决策部署的中心工作上，不唱反调，积极配合，主动宣传，共同推动工作有效落实。 

（三）坚持不懈地加强作风建设。我们的党员干部队伍主流是好的，但依然还有极少数人在政治纪律政治规矩上要求不严、心存侥幸，习惯于将纪律放在嘴边，挂在墙上，就是不落实到行动上，这些问题的存在，必须引起高度重视和警醒。一要继续巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，坚持不懈纠正“四风”，整改“不严不实”问题，坚持抓常、抓细、抓长，推进作风建设常态化。二要把从严治党的措施进一步向基层延伸。中纪委十八届六次全会提出，今年的工作重点之一是推动全面从严治党向基层延伸，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成效。从近年来我们查处的问题来看，嘎查村一级的基层腐败问题和不正之风尤为突出。各地区各部门要高度重视和认真解决损害群众切身利益的行为，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，坚决遏制基层不正之风和腐败现象，切实维护群众切身利益。三要深入开展“纪律作风整顿年”活动，着力解决当前地区、部门和党员干部在执行纪律和作风建设方面存在的薄弱环节，重点整治5大类24个方面的突出问题。各地区各部门要从严从实教育、管理、监督广大党员干部，坚持问题导向，什么问题突出就解决什么问题，什么问题阻碍发展我们就要集中解决什么问题。监察部门要加大监督检查工作力度，对违反纪律作风的行为进行严肃查处、公开通报，促进作风持续好转，以严的要求、实的作风推动各领域工作实现争名进位。 

（四）以职能转变促进反腐倡廉。一要加大简政放权力度，进一步深化行政审批制度改革，特别是充分把握自治区、盟里大幅减少投资项目前置审批环节的有利时机，对保留的审批事项，要规范审批行为，明确标准，缩短流程，限时办结，推广“一个窗口”受理、网上并联审批等方式，打通审批“最后一公里”，方便企业和群众办事。大力推行政务公开，积极落实《正镶白旗贯彻落实“三重一大”事项议事决策实施细则》，使权力在阳光下规范、高效运行。二要严格执行《预算法》，进一步完善政府预算体系，把政府所有的收支纳入预算管理，防止超预算支出，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”，解决预算追加随意的问题。  

（五）筑牢拒腐防变的思想防线。推进政府系统廉政建设，必须从源头抓起，标本兼治，营造不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。一是强化责任落实。进一步强化责任担当意识，推进主体责任落地生根，推动全面从严治党向基层延伸。各苏木镇政府、旗直各部门主要领导要切实履行“一岗双责”制度，对本地区、本部门党风廉政建设负总责。各“一把手”要牢记“第一责任人”的责任，要加强研究部署、准确把握廉政状况、高度重视廉政教育、带头开展检查考核和做廉洁从政表率。班子其他成员要做好分管工作的同时，根据分工抓好职责范围内党风廉政建设。监察机关要切实履行起监督责任，确保经济社会发展和廉政建设各项任务的落实。各级党员领导干部要在管好自己的同时，严格要求配偶、子女和身边工作人员，筑牢拒腐防变防线。二是建立长效机制。扎牢党风廉政建设的制度笼子，重点围绕严肃党风政治生活、加强权力运行监督、严明廉政纪律、落实管党治党责任等方面建制度立规矩，进一步查漏补缺，形成一套规范运行的有效制度，推进制度建设系统化、具体化。监察部门要加大制度执行情况的跟踪问效和监督检查力度，对不按制度办事的人和事要严肃处理，保证反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。三是强化监督检查。充分发挥审计、监察等监督作用，完善联席会议制度，切实履行好职责。今年，我旗将全面完成“十个全覆盖”工程建设任务，全力推进脱贫攻坚等民生工程，涉及项目多、资金量大，群众关注度高。审计部门要充分发挥审计监督作用，哪里有公用资金哪里就要有审计，不留盲区、不留死角，牢牢守住资金安全的“底线”和防腐败“红线”。监察部门要加大案件查办力度，严查严惩贪污、挪用、截留、浪费等行为，确保投出去的每一项资金都安全、及时、足额、精准地落到实处。四是严格落实自治区巡视组反馈意见的整改。去年，自治区第五巡视组对我旗进行了巡视，各地区各部门要对照巡视组反馈的意见，认真落实整改，紧盯重点人、重点事和重点问题，制定切实可行的方案，一件一件抓好落实，确保巡视发现的问题整改到位，尤其是民政部门要对城镇低保监管不规范的问题，认真研究，查漏补缺，深化整改措施，避免以后发生同类问题。监察部门要对巡视整改落实情况进行监督检查，对整改落实工作敷衍塞责、责任不落实的，要严肃追责；对巡视组移交的问题线索，要逐一核查、逐一落实，对查证属实的，严格依纪依法严肃处理。五是加大惩戒力度。加强行政执法行为监督和行政效能投诉问责，严肃整治不作为、乱作为、慢作为的问题。以零容忍态度惩治腐败，严肃查处发生在群众身边的腐败案件，围绕权力集中、资金密集、关乎民生等重点领域、关键环节的案件以及集体上访事件和重大责任事故背后的腐败案件。积极配合纪检、政法部门办案，切实做到有腐必反、有贪必惩。同时，对查处的案件进行通报，形成持久威慑力，强化不敢腐不能腐的氛围。 

四、强化效能，进一步提升政府系统执行力和抓落实能力 

今年是全面完成“十个全覆盖”工程的收官之年，是开展脱贫攻坚工程，建成小康社会的关键之年，也是实施各项民生工程较为集中的一年，就落实全年工作目标任务而言，时间紧、任务重。各地区各部门要围绕全旗中心工作，结合各自实际，加快推进各项工作，使本地区本部门整体工作上台阶、上水平。 

一要发扬比拼赶超精神。纵观全区各旗县（市、区）的发展，我们应该清醒地看到，我旗各项主要经济指标排位仍处于落后位次，如果我们小进则满、不思进取，不仅争名进位无从谈起，而且还会被越拉越远。在这样一个不进则退、慢进也是退的形势下，我们必须以时不我待、只争朝夕的工作作风，尽最大努力、以最高效率去推进工作。旗委、政府定下的事，无论大事还是小事，都要不遗余力地往前推，如果今天耽搁一天，事情的完成就有可能要延误一个月、一年，甚至搁浅。大家要发扬“马上就办”和“钉钉子”精神，雷厉风行地抓落实，决不能因为慢作为、不作为，贻误时机、影响发展。 

二要强化责任狠抓工作落实。为有效推进全旗各项工作顺利开展，突出抓好重点工作、重点项目、重点领域，带动各项工作深入推进，旗政府制定了《政府系统重点工作效能督查考评实施方案》，明确了各地区各部门工作职责和目标，目前正在制定出台全旗《重点工作重点项目清单》。上报到盟行署的《重点工作重点项目清单》列入了8个方面、56项重点工作、重点项目，明确了每一项工作的责任人、责任单位，并按旬制定了工作进度。各地区各部门要严格按照《清单》时间要求，强化措施，切实把工作职责、工作任务、工作措施层层落实到位，真正做到人人有任务、有责任、有压力，保质保量地完成各项工作任务，确保把旗委、政府的决策部署落实好，抓出成效。 

三要加强效能督查考评。今年，在效能督查考评工作中，政府各副旗长负责制定分管领域考评标准，按旬调度，按月评定档次并通报；每季度政府旗长办公会议进行综合评定并排名通报；半年和全年综合评定由政府常务会议评定，评定结果作为年度实绩考核和评优的重要依据；政府办、监察局、发改局（重点办）、审计局、党政信息督查室等相关部门要对各地区各部门的重点工作、重点项目随时、随机进行效能督查，并将督查结果及时向政府汇报。 

同志们，做好政府廉政建设工作责任重大，任务艰巨。我们要认真贯彻落实中央、自治区、盟委和旗委关于党风廉政建设和反腐败工作的各项决策部署，开拓创新，扎实工作，狠抓落实，推动廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。