蓄足后劲  砥砺前行 

                               为全面建成小康社会而努力奋斗 

                         ——在中国共产党正镶白旗第十三次代表大会上的报告 

                                    （2016年8月29日） 

                                         包丽华 

各位代表、同志们： 

我代表中共正镶白旗第十二届委员会向大会作报告，请予审议。 

一、过去五年的工作回顾 

旗第十二次党代会以来，在自治区党委和盟委的正确领导下，旗委一班人团结带领各族干部群众，深入贯彻落实十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实自治区党委“8337”发展思路和盟委、行署各项决策部署，围绕落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，守望相助，团结奋斗，推动全旗综合经济实力、产业发展规模、城乡发展面貌、发展保障能力和人民生活水平跨上了一个新台阶，改革开放、依法治旗、社会事业、党的建设和精神文明建设全面加强，开创了全旗经济社会各项事业发展的崭新局面。 

——五年来，我们主动作为，发展思路不断完善。我们立足实际，广纳群言，集中民智，先后七次召开全委（扩大）会议，就事关全旗经济社会发展全局性问题，作出了一系列重要决策部署。十二次党代会以来，先后提出了富民与强旗并重、富民优先，打造锡盟南部重要的能源、矿产品采选加工、绿色农畜产品生产加工基地等发展思路，并逐步完善形成了“两抓三提四发展”和蓄足后劲、争名进位的总体发展思路。实践证明，旗十二次党代会以来旗委班子形成并不断完善的发展思路，完全符合上级党委的决策部署，符合全旗发展实际，也符合全旗广大干部群众的意愿和期望，为实现全面建成小康社会目标奠定了基础。 

 ——五年来，我们接续用力，综合实力不断增强。地区生产总值由2010年的17.2亿元增加到2015年的31.1亿元，年均增长12.5%；公共财政预算收入由0.38亿元增加到1.23亿元，年均增长26.1%；财政总支出由5.6亿元增加到10.8亿元，年均增长18.5%;累计完成固定资产投资95亿元，是“十一五”时期的2倍，年均增长12.5%；城乡居民可支配收入分别达到27364元和8244元，分别是2010年的1.9倍和1.7倍，年均增长13.5%和10.9%。主要经济指标增速均保持了两位数以上增长，高于全区、全盟平均水平，旗域综合经济实力明显增强。 

——五年来，我们加快转型，产业结构逐步优化。三次产业结构由21:49:30演进为16:51:33，以新型工业化为重点的经济转型加快推进，初步形成了绿色农畜产品加工、矿产品采选冶炼、清洁能源、新型建材、装备制造等多元发展、多极支撑的工业产业框架。农牧业提质增效，牲畜良改比重由98.7%提高到99.8%，察哈尔羊通过了国家农业部命名，2016年牧业年度牛的饲养量达到11.3万头、察哈尔羊20万只，薯菜瓜特色种植面积10万亩。现代服务业发展迅速，金融保险、商贸旅游、餐饮住宿产业稳健发展，电子商务、快递物流产业取得突破，健康养老、物业管理产业开始起步，服务业发展进入水平提升、活力倍增的新阶段。 

——五年来，我们强基固本，基础设施日臻完善。累计投入1.5亿元，用于明安图工业园区基础设施建设，将其打造成为盟级工业园区。大力实施公路、铁路、电网、水利等基础设施建设，苏木镇、行政嘎查村公路通畅率分别达到100%和88.3%，铁路对外辐射和联通能力进一步加强。改造和新建12座110千伏和35千伏输变电站，实施了汗海线500千伏、明安图镇—道西110千伏双回路工程，形成了覆盖全境的高低压配电网架构；实施了明安图镇引水及水厂建设、河道治理、小流域治理等工程。累计完成市政基础设施投资6亿元，城镇基础设施进一步完善。加快社会主义新农村新牧区建设步伐，全力推进以“十个全覆盖”工程为主的农村牧区基础设施建设，累计投入13亿元，完成农村牧区危旧房改造1.05万户、修缮房屋1.04万处，新建街巷硬化515公里，解决了8470名农村牧区人口及20万头只牲畜安全饮水问题，为1200户牧民连通网电，为850户牧民安装风光互补发电设备，安装“户户通”广播电视接收设备1.9万套，新建幼儿园4所、嘎查村卫生室43所、便民连锁超市41家，新建和改造院墙82万延长米、标准化棚圈26万平方米。其中仅2016年，全旗就完成危旧房改造4364户，修缮房屋9569处，实施街巷硬化330公里，新建标准化畜棚20万平方米，农村牧区公共服务能力显著提升，环境面貌发生翻天覆地变化。 

——五年来，我们强化治理，生态环境持续改善。扎实推进京津风沙源治理、草原生态补奖、重点区域造林绿化等生态工程，完成沙源治理面积91.4万亩，实施草原生态保护补助奖励面积843万亩，落实公益林补偿面积155.7万亩。健全生态保护制度，巩固了生态建设成果，全旗森林覆盖率和草原植被盖度分别达到14.5%和50%，生态环境进一步好转。开展了土地整治、地质环境治理等工作，累计投入5000多万元，完成治理面积3万亩。全面完成“十二五”节能减排任务，单位工业增加值用水量和主要污染物排放等约束性指标均实现控制目标，资源节约型、环境友好型社会建设迈出坚实步伐。     

——五年来，我们积极探索，改革开放活力加速迸发。制定了《改革任务台帐》，确定了总体改革任务，形成改革成果282条，经济体制和生态文明体制改革领域、民主法制改革领域、社会体制改革领域、党的建设制度领域和纪律检查体制领域改革均取得显著成效。紧扣国家推进产业结构调整的相关政策，积极参与到“一带一路”战略、京津冀协同发展、中蒙俄经济走廊建设，进一步加强对外开放，累计引进资金58.2亿元，发展的动力活力进一步增强。 

——五年来，我们强化保障，民生和社会事业全面进步。民生支出由占全旗财政总支出比重的50%提高到80%以上。农村牧区累计2.7万名贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率由55%下降到7%。全旗城镇登记失业率控制在3.6%以内，实现了消除“零就业”家庭目标。各级各类教育健康协调发展，幼儿至高中阶段教育实现全部免费。稳步推进医药卫生体制改革，医疗卫生条件明显改善，农村牧区新农合参合率达到98.1%。高度关注低收入群众的生产生活，城乡低保和五保保障标准年均增长15%左右。文化事业长足发展，建成明安图文化广场和科技文化中心，民族舞剧《明安图》获自治区“五个一工程”奖，“伊和淖北朝墓葬”入选第三次全国文物普查100大发现和“2014年度全国十大考古新发现”。   

——五年来，我们创新治理，依法治旗水平稳步提高。积极支持人大、政府、政协依法依章独立自主、协调一致地开展工作，支持人民法院、检察院依法独立行使职权，受理人大代表建议376件、政协委员提案283件，办复率均达100%。充分发展基层民主，嘎查村务、财务公开力度进一步加大，议事程序更加规范。圆满完成了“六五”普法工作，全民法治意识和依法行政能力进一步提高。社会治理工作规范化、常态化得到进一步深化，一批信访积案和矛盾纠纷得到妥善解决。加强“平安白旗”建设，着力构建社会治安防控体系，公众安全感满意度达到98.9%。严格落实安全生产责任制，未发生重特大安全生产事故。高度重视统一战线工作，工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用进一步发挥，民族、宗教工作不断深入。党管武装工作日益加强，双拥工作卓有成效。 

——五年来，我们从严治党，党的建设不断加强。精心组织了干部“下基层、办实事、转作风”为民服务、党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动，开展了千名干部下基层示范抓引领和干部下乡驻村工作，党员干部经常受教育、群众长期得实惠的机制逐步完善。大力开展了文明行业、文明单位和文明社区、文明嘎查村创建活动，城乡精神文明建设呈现出协调发展、共同进步的良好态势。统筹推进农村牧区、社区、机关、企业等各领域基层党组织建设，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力显著增强。狠抓党委主体责任和纪委监督责任落实，着力推进党风廉政建设和反腐败工作，为全旗经济社会持续、健康发展营造了风清气正的政务环境。积极支持和配合自治区党委巡视组开展巡视工作，按要求完成了巡视组反馈的各项问题整改。 

 过去的五年，是我们解放思想、扎实工作、负重前行的五年，也是我旗历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。我旗分别获得全国民政工作先进旗、全国国土资源节约集约模范县、自治区双拥模范旗、自治区卫生旗、盟级文明旗县城等荣誉称号。我们成功承办了全盟第九次精神文明建设经验交流会、自治区“十个全覆盖”工程巡回观摩检查会、全盟基层治理法治化建设现场会以及全盟重点项目重点工作现场观摩会等会议，充分展现了全旗各领域所取得的成绩，得到了上级党委、政府的充分肯定，赢得了社会各界的一致认可。 

 这五年成就的取得，得益于上级党委和政府的正确领导，靠的是全旗上下始终坚持科学发展不动摇，把想发展、盼发展的愿望凝聚成为推动全旗加快发展的重要力量；靠的是全旗上下坚持解放思想、实事求是，秉承不盲目攀比，不好高骛远，脚踏实地，务实创新的工作理念；靠的是多年来历届班子打下的深厚基础；靠的是全旗干部群众不畏艰难，团结奋进的拼搏精神和顽强作风。在此，我代表中共正镶白旗第十二届委员会，向辛勤工作在各个领域、各条战线上的广大共产党员和各族干部群众，向所有关心、支持和参与我旗发展和建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 

    成绩鼓舞人心，经验弥足珍贵。回顾五年历程，我们深深体会到：必须始终坚持党的领导，坚持正确的政治方向，不断完善发展思路，积极创新发展举措，紧紧依靠全旗人民，守望相助、团结奋斗，从实际出发创造性、奋发有为地开展工作；必须始终坚持发展第一要务，主动适应、积极引领经济发展新常态，牢牢把握发展的主动权；必须始终坚持以提高发展质量和效益为中心，加大产业结构调整力度，加快转变经济发展方式，推动城乡区域发展平衡、经济社会发展相协调、人与自然和谐发展；必须始终坚持全面深化改革，用改革的办法解决发展中的矛盾和问题，拓展发展新空间，为发展注入新动力；必须始终坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，切实提高人民生活水平，大力推进基本公共服务均等化，使发展成果更多更好惠及广大群众；必须始终坚持充分调动各方面的积极性，统筹处理好各种利益关系，不断巩固发展各民族大团结的良好局面，全力维护好社会和谐稳定，凝聚起打造祖国北疆亮丽风景线的合力。 

这些基本经验，既是过去工作实践的总结，也是今后加快发展的重要指导原则。 

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，在加快发展、推进工作中还存在一些差距和不足，面临不少困难和挑战，如产业结构不尽合理，农牧业结构仍需优化，工业支柱产业尚未形成，服务业发展水平相对滞后；贫困人口较多，脱贫攻坚任务较重；生态环境依然脆弱，承载能力较低；城乡基础设施建设仍需加强，综合服务功能亟待提升；民生和社会事业投入不足，与人民群众期望仍有差距；干部队伍、基层党组织建设和反腐倡廉工作还存在不足，等等。这些问题必须在今后的工作中引起高度重视，在推动发展中解决问题，在解决问题中推动发展。 

二、今后五年经济社会发展的总体思路、目标及任务 

今后五年，是我旗加速转型、加快发展的机遇期，是推进富民强旗进程、全面建成小康社会的决胜期。我们坚信，只要牢牢把握国家实施精准扶贫、“一带一路”建设、京津冀协同发展和自治区、锡盟对贫困地区的差别化产业等政策，充分发挥比较优势和后发优势，善于抢抓机遇，争取政策支持，全力抓好落实，就一定能够推动全旗经济社会发展实现新跨越。 

今后五年工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，立足白旗实际，紧扣“一大主题”（全面建成小康社会），推进“两大工程”（脱贫攻坚，生态保护与建设），培育“三大服务业”（文化旅游、商贸物流、电子商务），壮大“四大支柱产业”（清洁能源、装备制造、矿产品采选冶炼、绿色农畜产品生产加工），提升“五大社会民生事业”（就业创业、教育质量、医疗卫生、社会保障及城乡建设与管理），为实现繁荣、美丽、幸福、和谐的正镶白旗奠定坚实基础。 

主要奋斗目标是：到2020年，地区生产总值达到57亿元，年均增长12.9%；公共财政预算收入达到2.1亿元，年均增长11.5%；全社会固定资产投资五年累计完成210亿元，年均增长20%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到44500元和15000元，年均增长10.2%和12.7%；社会消费品零售总额达到13亿元，年均增长11%。主要经济指标年均增速均高于全盟“十三五”规划的主要经济指标年均增速。 

紧扣全面建成小康社会这一主题，突出抓好四个方面的重点工作。 

（一）加快三次产业转型升级，在推动旗域经济发展上添彩增力 

——推进农牧业现代化。以“两优四化”为目标，加快现代农牧业发展。一是优化畜种畜群结构，大力实施“减羊增牛”战略，积极发展以西门塔尔牛为主、安格斯牛为补充的优质良种肉牛产业，同步加快推进察哈尔羊选育扩繁。“十三五”期末，牲畜良改比重达到100%，良种肉牛和察哈尔羊的饲养量分别达到15万头以上和30万只以上。二是优化种植业结构，积极发展特色种植业，巩固已建成的薯菜瓜特色种植基地，提升种植效益；大力推广节水、良种、配方施肥等先进适用技术，盘活闲置存量蔬菜大棚，引进有机蔬菜、药材、菌类等新品种，不断提高单产水平和产品质量。积极推进“粮改饲”，发展“三青一苜”作物，为发展舍饲畜牧业提供饲草保障。三是发展规模化育肥，继续推行舍饲、半舍饲养殖，走规模化育肥之路，积极扶持和培育一批育肥企业、育肥合作社和育肥大户，推进牲畜由一年一季出栏向一年多季出栏的方向发展。“十三五”期末，形成年育肥3万头肉牛、15万只肉羊的规模化育肥能力，做到肉牛肉羊不育肥不出栏。四是推进标准化建设，引导和鼓励农畜产品加工企业实行标准化生产，适度发展以家庭为基本单位的现代化草原畜牧业标准化示范家庭牧场。全面推进绿色农畜产品质量安全体系、牛羊肉全产业链追溯体系和疫病防控体系建设。“十三五”期末，全旗标准化家庭牧场达到50家，全面建成绿色农畜产品质量安全体系和牛羊肉全产业链追溯体系。五是推进农牧业产业化发展，围绕主导产业，积极培育农畜产品精深加工产业和流通型、服务型龙头企业，扶持示范带动能力强的专业合作经济组织，培育一批专业嘎查村和规模种养户，强化经纪人队伍建设，提高农牧民组织化程度。探索“企业+合作社+核心群（家庭牧场、养殖大户）”发展模式，形成小牧户、大基地，小规模、大群体，整村推进的良种肉牛养殖路子；发展以多户为单位，联户经营的小区养牛模式。六是实施品牌化战略，扶持壮大现有农畜产品生产加工企业，大力引进知名农畜产品生产加工企业，实现农畜产品优质优价。深入挖掘锡林郭勒草原纯天然、绿色、无公害产品优势，把察哈尔羊品牌做大做强做响，打造农畜产品地域品牌；积极组织相关企业参加各地举办的农博会、农展会、农交会等大型展销活动，鼓励支持“互联网+农畜产品”模式，切实把我旗优质农畜产品的品牌宣传好、打出去。 

——促进工业转型升级。以“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”为发展方向，“十三五”期末，围绕建成清洁能源输出基地，发展壮大以风电、太阳能为主的清洁能源产业；围绕建成现代装备制造基地，发展壮大以生产风电机组、风机塔筒和无功补偿器、逆变器、法兰等为主的装备制造产业；围绕建成有色金属生产加工基地，发展壮大以铅锌采选和镍、锡、铬铁冶炼为主的矿产品采选冶炼产业；围绕建成绿色农畜产品生产加工输出基地，发展壮大以肉、乳、绒毛、薯菜瓜等为主的绿色农畜产品生产加工产业。进一步发展壮大新型建材等产业，推动岩棉、节能空心砖和铁路电气化空腹立杆项目投产运营。积极培育风电制氢、生物制药等新型产业发展；加快推进风机运维、风电清洁供热、光伏治沙等清洁能源产业延伸发展。以打造自治区级循环经济工业园区为目标，完善明安图工业园区基础设施，创新体制机制，提升园区承载能力和管理、服务水平。着力培育中小微企业，制定更加灵活的扶持政策，鼓励中小微企业围绕优势特色产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，增强市场竞争力和吸纳就业能力。 

    ——大力发展现代服务业。大力培育以文化旅游、商贸物流、电子商务为主的现代服务业，全力打造新的经济增长极。培育发展草原文化旅游业。将生态保护建设、民俗文化传承、科普教育、沙地风貌统筹融合、绿色开发，着力打造全域特色文化旅游。以“区域联手、综合开发、分区建设、精品引领”为理念，重点打造“一横两纵”旅游精品线路和旅游精品项目。同步扶持发展牧人之家、农家乐、民俗游和家庭旅馆等旅游业态，增强旅游业发展活力。“十三五”期末，建成特色突出、产业集聚、带动效应明显的品牌景点和精品线路，力争年接待旅游人数达到100万人次以上，年实现旅游收入15亿元。培育发展商贸物流业。围绕产业发展和区位优势，坚持同城配送与跨区域物流有机衔接，生产性物流与生活性物流融合发展，大宗商品与散货物流多头兼顾的原则，加快建设现代物流园区和区域性物流中心，完善城乡物流体系。建立和完善跨区域农畜产品冷链物流体系，构建上联生产基地、下接零售终端的农畜产品产销一体化流通链条。培育发展电子商务服务业。以“互联网+”思维为引导，大力发展新型商贸流通业态，为大众创业、万众创新提供新空间。加强互联网与农村牧区、农牧业融合发展，研究制定促进农村牧区电子商务发展机制，出台支持政策措施，建立起覆盖旗、苏木镇、嘎查村三级电子商务体系，依托乐村淘、淘宝、京东和新丝路等电子商务平台，扩大农超对接规模，拓宽特色农畜产品销售渠道，构建销售与物流高度融合的产品流通体系，确保绿色农畜产品产得出、运得走、销得好。改造提升传统服务业。发展餐饮、娱乐、运输、批发、零售等传统服务业，加快推进星级宾馆、酒店、连锁经营以及汽车修理配件、建材、农贸等专业市场建设，全面提升服务档次和水平。适应群众消费结构升级趋势，扩大居民在住房、交通、教育、文化、养老、保险、物业、家政和社区服务等方面的有效需求。积极支持商业银行进驻我旗，鼓励发展小额贷款公司、投资公司、担保公司和村镇银行，引导和盘活民间资本，营造宽松的融资环境。 

（二）推进脱贫生态两大工程，在新一轮发展中赢得先机 

    ——推进脱贫攻坚工程。 把脱贫攻坚作为一项重大政治责任和政治任务，认真落实“六个精准”、“五个一批”、“四个清”的工作要求，实施“453”挂图作战，全面形成“三线作战，四路并进，五力攻坚”的大扶贫格局，聚全旗之力攻坚拔寨，确保按期脱贫解困。三线作战。各级干部深入基层，充分发挥自身优势，调动多方力量，上心上手，主动帮扶，形成第一条战线；各级党员积极发挥先锋模范作用，注重引领，强化带动，形成第二条战线；广泛动员广大农牧民发扬自强自立精神、不等不靠，找准发展路子，苦干实干，形成第三条战线。四路并进。明思路，做到清单化实施、图表化作战、精准化推进；选准路，坚持因地因户因人施策，提高扶贫精准性；拓宽路，加大财政投入力度，有效整合各类扶贫资源和资金，拓宽扶贫攻坚的资金渠道；把严路，坚持旗级层面统筹抓总、各苏木镇和相关部门分工落实的工作机制，完善领导干部帮扶脱贫制度，严格奖惩，做到不稳定脱贫就不彻底脱钩。五力攻坚。不断培育壮大旗域经济，努力提升综合经济实力，增强自我发展的“造血”能力，推进内生动力主力攻坚。深入推进“三到村三到户”、易地扶贫搬迁、产业扶贫、劳动力转移培训等重点项目，推进专项扶贫助力攻坚。认真开展教育、健康、金融、旅游、电商、光伏等扶贫工程，推进行业扶贫合力攻坚。进一步加强与国家统计局、自治区级领导、环保厅及盟级帮扶单位的对接沟通，力争得到更多帮扶；深入开展旗领导包片、部门包嘎查村、干部包户、名誉嘎查村长等工作，充分发挥龙头企业带动能力，推进社会扶贫借力攻坚。进一步加强基层党组织建设，提高基层党组织的战斗力和凝聚力，充分发挥促进发展、带民致富的作用，推进党建扶贫聚力攻坚。 

    ——推进生态保护与建设工程。牢固树立绿色发展理念，加快生态保护和建设步伐，推进生态文明建设。严格落实草原生态保护红线制度和我旗草原禁牧、草畜平衡监督管理、生态治理项目区管护及农区禁牧管理等办法，进一步加强草原生态保护力度。加大生态监管力度，巩固生态建设成果。坚持自然修复与工程措施相结合，深入实施京津风沙源治理、重点区域造林绿化、小流域综合治理、村屯绿化等工程，全面落实草原生态补助奖励机制，启动阿拉腾嘎达苏饮用水源地保护工程，提升草原、森林、水系、湿地、沙地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。全面完成土地、草牧场确权工作。加强地质环境综合治理，严格落实年度治理计划和保证金制度。围绕“三区两线”，做好废弃居民点和废弃工矿地复垦及地质环境治理等工作。加大矿业权整合力度，建立合理有序退出机制。认真执行建设项目环评和“三同时”制度，强化约束性指标管理，加大工业园区环境监测、水质监测力度，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控要求。加强水环境综合防治，推进工业污染源全面达标排放，推进城镇生活污水处理设施稳定运行。支持绿色清洁生产，鼓励企业工艺技术装备改造，建立绿色低碳产业发展体系。强化环境监控体系和能力建设，发挥各级生态保护机构职能作用，加强环境监察执法，严厉打击环境违法行为，全面完成“十三五”节能减排任务。 

（三）补齐社会民生事业短板，在奋进中带领人民创造幸福生活 

——提升就业创业能力。认真落实国家“大众创业、万众创新”计划，实施更加积极的就业政策，加大对就业创业的支持力度。统筹解决好高校毕业生、返乡农牧民、复员退伍军人和新增劳动力等人群的就业工作。特别是把解决好高校毕业生和农牧民就业创业作为重点，认真落实高校毕业生就业促进计划，加强就业指导，开展就业创业培训，开发就业岗位，通过综合施策解决高校毕业生就业创业难题。继续抓好转移农牧民的就业工作，立足优势特色产业和农牧民自身特点，大力开展转移就业培训，不断提高农牧民的专业技能和转移就业本领。加强劳动力市场监管，维护劳动者合法权益，建立和谐劳动关系。“十三五”期间，累计实现城镇新增就业人员6500人，城镇登记失业率控制在3.6%以内，农牧区劳动力转移就业5000人以上。 

——提升教育教学质量。全面贯彻落实党的教育方针，重点在教育教学质量上实现突破，推进教育事业“齐驱并进”。“齐”，与先进地区看齐。认真学习先进地区的教育教学管理经验，主动与盟内外知名学校交流合作，不断创新完善教育教学管理方法，加大在岗教师的培养培训力度，造就一批专家型校长、教学骨干和学科带头人。“驱”，建立名师、名校长评选考核管理和教育质量提升评价机制，健全教师激励、评价机制和教师灵活引进、合理流动的进出机制，逐年加大对名校长、名教师的奖励力度，让优秀的教师得到更优的待遇。“并”，继续加强学校基础设施建设，实现办学条件标准化；优先发展民族教育，加强蒙汉“双语”教育；全面推进素质教育，促进学生健康成长、全面发展。加快发展与产业需求相适应的职业教育。完善教育资助办法，实现家庭困难学生资助全覆盖，促进教育公平。“进”，提升全旗教育教学质量，“十三五”期末，义务教育阶段教育教学质量进入全盟各旗县前列。 

——提升医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，完善三级医疗卫生服务体系，健全全民医保体系，不断提高医疗保障水平。高度重视医疗卫生人才引进和培养，建立激励奖励机制，留住现有人才，引进急需人才。密切与区内外知名医院的交流与合作，争取更大的医疗支援。支持发展蒙医蒙药事业，着力改善硬件设施，推广应用蒙医药适宜技术，更好地发挥蒙医药特色优势。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。坚持计划生育基本国策，提高妇幼保健等公共服务水平。深入开展全民健康生活方式行动，突出发展健康服务业，推进健康白旗建设。 

——提升社会保障能力。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以基本养老、基本医疗和城乡低保为重点，扩大社会保障覆盖范围，提高统筹层次和保障水平。“十三五”期末，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大社会保险实现应保尽保，城乡居民社会养老保险、城镇居民医疗保险参保率达到100%。加快推进城乡低保统筹，进一步健全社会救助体系，重点保障低保边缘户、低保户、五保户、城镇“三无”人员、残疾人、因灾因病致贫家庭等特殊群体的基本生活。认真落实收入分配改革政策，保证机关事业单位职工收入稳步增长。积极应对人口老龄化，大力推广医养结合模式的健康养老服务，推动健康养老事业发展。实施孤儿兜底救助工程，使他们生活好、有学上、能就业。 

推进民族文化体育事业发展，深入挖掘和开发民族文化资源，大力实施文化精品战略和舞台表演艺术精品工程。重视和加强文物、古文化遗址、民族文化遗产的保护工作。加大公共文化基础设施建设投入，完善科技文化中心服务功能。广泛开展丰富多彩、文明健康的群众性文体活动，满足广大群众文化娱乐和休闲健身需求。强化文化市场监管，营造健康的文化市场环境。重视青少年竞技体育人才的培养，提升民族传统体育项目竞技水平。关心和支持老年人体育事业发展，精心组织开展老年人体育活动和赛事。 

    ——提升城乡建设与管理水平。在城镇建设与管理方面，积极发挥政府资金引导作用，建立“政府引导、市场运作”的资金筹措机制，拓宽城镇建设融资渠道，为城镇建设提供资金保障。坚持高起点规划，编制城镇控制性详规和城镇特色风貌规划；坚持高标准建设，老城改造与新区提档相结合，地下管网建设与地上绿化、硬化并举，加强城镇生态建设和环境整治，形成城镇绿化体系；坚持高效能管理，围绕提升城镇管理精细化、网格化、智能化和个性化水平，逐步建立健全现代城市管理运作机制，将明安图镇建成生态、特色、宜居的生态园林城镇。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，不断提升城镇居民文明素养。“十三五”期间，力争将明安图镇打造成自治区级园林城镇、自治区级文明旗县城并争创国家级园林城镇。在农村牧区建设与管理方面，加快新农村新牧区建设，高质量完成“十个全覆盖”工程，建立起“嘎查村清扫归集、苏木镇定期清运、旗财政出资奖补”的后期管护长效机制，巩固“十个全覆盖”工程建设成果，确保农村牧区公共设施管得好、用的久。强化农村牧区产业支撑，因地制宜扶持发展特色优势产业，稳步增加农牧民收入。加快发展农村牧区社会事业，建立健全长效投入机制，推动基本公共服务向农村牧区覆盖、城市文明生活向农村牧区辐射。加强农村牧区精神文明建设，深入持久抓好宣传教育和文明创建，培育良好风尚，提升文明程度。持续开展乡风文明大行动，建设美丽宜居乡村。在基础设施建设方面，围绕解决交通、水利、电网等基础设施瓶颈制约问题，进一步加大投入和建设力度，重点实施500千伏特高压汇流站、集通铁路电气化改造和国道510线哈毕日嘎至明安图段、省道222线明安图至乌兰察布段、省道313线明安图至新宝拉格段公路改造等重点工程。“十三五”期间，基本解决城乡饮水困难和饮水安全问题，构建起更为稳定和安全运行的电网结构，实现境内主要通道、出口和重点旅游线路通二级公路，行政嘎查村全部通水泥路的目标。 

（四）强化改革法制稳定支撑作用，在夯实保障上凝聚力量 

——深化改革开放，切实强化动力保障。深化各项体制改革。主动适应经济发展新常态，加快形成一批有利于稳增长、调结构、防风险的政策措施，释放发展潜力，增强发展活力。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步提高政府依法行政水平和行政效率。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明的预决算公开制度和绩效管理制度，建立规范的地方政府举债融资体制。统筹推进民主法治、文化体制、社会体制、党的建设制度和纪律检查体制等领域的改革工作，有重点、有层次、有缓急地盯住具体领域逐一攻破，确保各项改革任务同步推进、同步落实。深化区域合作交流。充分挖掘交通区位和资源等方面的优势，积极主动融入“一带一路”战略、京津冀一体化发展和“中蒙俄经济走廊”，打造北通南联、东西交融的区域合作节点。加强与环渤海、珠三角、长三角等地区的交流合作，形成通江达海的区域合作大通道，借力加快发展。强力推进招商引资。坚持正确的招商导向，充分考虑社会效益、环境承载和发展潜力，变“招商引资”为“择商选资”，绝不引进高污染、破坏生态、没有安全保证的项目和限制类产业。认真落实重点项目领导联系、跟踪服务、限时办结和项目秘书等制度，为投资兴业者排忧解难，搞好服务。 

——推进依法治旗，切实强化法治保障。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义，加快依法治旗。坚持在法治轨道上谋划发展、推动工作，完善依法决策机制，做到依法依规调控、治理和服务经济社会工作。推进独立司法，严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。推进严格司法，全面加强执法标准化建设，对执法不严、裁判不公、徇私枉法等行为加大责任追究力度。推进阳光司法，创新审务公开、检务公开、警务公开的新途径、新形式，让群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。坚持领导干部带头学法遵法用法守法，提高运用法治思维和法治方式抓工作、促发展的能力和水平。纵深开展全民普法教育，提高全民法治意识和法治观念，形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好社会环境。 

——维护社会稳定，切实强化安全保障。始终坚持维护稳定第一责任不动摇，毫不放松地抓好加强团结、增进和谐各项工作，全力推进“平安白旗”建设。认真落实“5+X”维稳信息研判会商机制和“1328”信访责任制，依法及时解决群众诉求，维护群众切身利益。严格执行社会稳定风险评估机制，努力做到“应评尽评”。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，重点抓好社会治理数字化建设工程，严厉打击各类违法犯罪活动。加强公共安全体系建设，提高对自然灾害、公共突发事件的应急处置能力。用好管好新兴媒体，建立重大网络舆情快速反应机制和沟通协调机制，提升网络舆论引导能力和依法管理水平。继续加大对厂矿企业、道路交通、公共消防、食品药品等领域的安全监管和整治力度，严格落实企业主体责任，有效预防各类事故的发生。 

    三、切实加强和改进党的领导，为全面建成小康社会提供坚强政治保证 

（一）牢牢把握党要管党从严治党“一条主线”。以深入落实从严治党“1+3”制度体系为重点，坚持思想建党和制度治党紧密结合，把党要管党从严治党这条主线始终贯穿到党建工作的全过程、各方面。坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起落实，努力构建从旗委到基层党委、党总支、党支部，从党政工作部门到群团组织、非公有制经济组织和社会组织统筹协调、联动共建的大党建工作格局。把坚定理想信念和强化担当意识作为加强思想政治建设的重中之重，持之以恒地加强党性党风党纪教育，切实增强广大党员干部谋事创业的使命感和责任心，促动广大党员干部主动适应经济发展新常态，全身心投入到全旗改革发展各项工作当中。坚持以法治思维和改革精神建章立制，在规范权力运行、联系服务群众等方面形成完备、务实、管用的制度体系，努力推动从严治党制度化。突出抓好班子、带好队伍，健全科学有效的领导干部选拔任用机制，以建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍为重点，努力打造一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的干部队伍。 

（二）压实党委主体和纪委监督“两个责任”。各级党组织要强化责任担当，重点围绕选人用人、正风肃纪、源头防腐、做好表率示范等方面加强建设，认真贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例（试行）》和《中国共产党问责条例》，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实承担起主体责任职责。各级纪检监察机关要着力落实监督执纪问责责任，驰而不息纠正“四风”、强化纪律审查、严厉追责问责。要综合运用监督执纪“四种形态”，让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态。要建立切实可行的责任追究机制，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，织密制度的笼子，做到有错必究、有责必问，推动监督责任落到实处，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效。 

（三）突出抓好党建工作“三个关键”。第一个关键要明确“谁来抓”。各级党组织书记切实履行好“班长”和“第一责任人”职责，要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，始终把党建工作担在肩上，抓在手上，放在心上。第二个关键要认清“抓什么”。抓基层党建，要维护好、代表好、实践好最广大人民群众的根本利益，努力为人民谋福祉；要全力化解好人民群众内部矛盾，进一步构建和谐安宁的社会环境；要创新思路方法，全力打造切合实际、务实管用的党建活动载体；要注重选好配强基层党组织班子，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的领导班子；要强化廉政建设，营造出风清气正的发展环境，提升为民服务的能力。第三个关键要理清“怎么抓”。扎实推进“五个促进”，即党建促脱贫攻坚、促民生改善、促产业调整、促作风建设、促反腐倡廉，在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员中，更好地发挥基层党组织领导核心和政治核心作用。 

（四）强化基层组织建设领域“四个重点”。以创建基层服务型党组织为总目标，坚持抓重点、攻难点、出亮点，打造一批党建特色品牌，扎实推进基层党组织建设。在农村牧区，以“双服务”工作为抓手，三级示范抓引领工作为载体，深化拓展“双轨直通”服务，深入实施“党员中心户+协会”服务能力提升工程，大力推行“7711工程”，提档升级党组织活动阵地，强化基层党组织带头人队伍建设，提高基层党组织引领群众发展生产、实施“十个全覆盖”工程和推进脱贫攻坚的能力。在社区，树立城镇大党建工作理念，着力推进以“夯实三有、推进一化、网格管理、精细服务”为主要内容的“和谐社区”建设。加强社区专职党务工作者配备和教育培训力度，力争到“十三五”末每个社区均有7人以上稳定的社区为民服务专职工作者队伍。进一步规范社区运转经费及为民服务专项资金的使用管理，使其发挥最大的社会效益。强化联合党委作用，精心设计服务载体，健全区域联建机制，形成共驻共建新格局。完善社区联合党委领导下的社区党组织、居民委员会、业主委员会和物业公司“四方共议”机制，为居民群众打造生态特色宜居环境。在机关事业单位，抓好“三型”党组织和“四型”机关创建活动，扎实推进在职党员到社区报到为民服务工作和机关联系基层、干部联系群众“双联系”工作，加大机关与嘎查村（社区）党组织有效对接，形成城乡互动工作格局。在非公有制经济组织和社会组织，努力创建“双强六好”党建品牌，认真抓好社会组织“四项工程”建设，落实“1+1+1”联系等制度，实现党组织组建率、覆盖率百分之百，提高非公有制经济组织和社会组织服务经济社会发展的能力。 

面对“全面建成小康社会”的历史重任，充分发挥旗委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，最广泛地调动各方面的积极性，凝聚团结奋进的强大合力。支持和保证人大及其常委会依法履行职责，在民主政治建设中充分发挥作用；加强政协工作，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能；高度重视党管武装工作，支持军队和国防后备力量建设，努力推动军民融合式发展；全面贯彻落实党的民族宗教政策，持续深入开展民族团结宣传教育，大力开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教场所和宗教事务；巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分支持工青妇等群众团体和关工委、老年体协、老年科协更好地发挥作用，统筹推进档案、史志、科协、红会等各项社会事业协调发展。  

各位代表，同志们，大任在肩，方显担当；决胜关头，更需实干。让我们以改革创新的精神、攻坚克难的勇气、真抓实干的举措、脚踏实地的作风，蓄足后劲，砥砺前行，争名进位，为打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会而努力奋斗！