在全旗“两学一做”学习教育工作座谈会上的讲话 

                                            （2016年4月27日） 

                                                 包丽华 

同志们： 

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、自治区和全盟“两学一做”学习教育工作座谈会精神，对全旗“两学一做”学习教育工作进行安排部署。刚才，星耀镇、宝苏木等6个地区及部门对谋划开展“两学一做”学习教育工作进行了交流发言，结合实际讲了很好的思路。高长江同志宣读了《关于在全旗党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》，这是我们开展好“两学一做”学习教育的重要指导性文件，各地各部门要严格按照《方案》要求，认真抓好贯彻落实。 

下面，我强调四点意见。 

一、统一思想，深刻认识开展“两学一做”学习教育的重大意义 

开展“两学一做”学习教育是全面加强党的建设的重大举措。党的十八大以来，党中央先后组织开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，今年又接着部署开展“两学一做”学习教育，意义重大，影响深远。4月6日，党中央召开“两学一做”学习教育工作座谈会，刘云山同志作了重要讲话，讲话围绕贯彻落实总书记重要指示精神和党中央部署要求，进一步阐述了开展学习教育的重大意义，明确了学习教育的目标任务、途径方法和工作要求，具有很强的思想性、指导性和针对性。4月13日，自治区党委召开全区“两学一做”学习教育工作座谈会，会上王君书记对全区“两学一做”学习教育进行了全面安排部署。4月24日，在全盟“两学一做”学习教育工作座谈会议上，罗虎在书记结合我盟实际，对全盟“两学一做”学习教育作出了具体部署。全旗各级党组织和党员干部要认真学习中央、自治区和全盟“两学一做”学习教育工作座谈会精神，深刻领会精神实质，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话精神武装头脑为根本任务，进一步统一思想和行动，增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。进一步增强使命感、紧迫感和责任感，全身心投入到工作中去，确保“两学一做”学习教育取得实效。 

第一，开展学习教育，就是要推进管党治党工作进一步严起来、实起来。党要管党、从严治党，是党的建设的一贯要求和根本方针。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，在反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉上取得重大成果，开创了管党治党的新境界新局面。严肃党内政治生活、恢复发扬党的优良传统和作风的任务还很重，严明党的纪律、营造良好政治生态的任务还很重，加强党员干部教育管理、建设高素质干部队伍的任务还很重，全面从严治党永远在路上。开展“两学一做”学习教育，就是要步步深入、环环相扣，以严抓的态度、实抓的韧劲、长抓的恒心，把管党治党的良好态势巩固发展下去，做到真管真严、长管长严。 

第二，开展学习教育，就是要推进思想政治建设常态化、制度化。思想政治建设是党的根本性建设，是我们党的重要政治优势。党的十八大以来，党中央适应新的实践要求，深入开展党内集中教育，持续推动党的思想政治建设，解决了“四风”和“不严不实”等一系列突出问题，取得了一系列重大成果。我们也都能够亲身感受到，干部作风明显好转，党群干群关系逐渐暖和，社会风气焕然一新，在深化从严治党、依规治党方面起到了重要的作用。但作风问题是不可能通过几次活动就能够彻底解决的，所以大家要清醒认识到，当前我们一些党员干部中依然存在政治意识淡薄、政治责任感缺失、党的意识和党员意识淡化、理想信念动摇、理论武装不深入等。比如，一些党员干部工作消极懈怠，不愿为、不敢为、不善为的问题依然存在，特别是在基层一些党员干部与民争利、假公济私、优亲厚友等现象仍时有发生；个别党员干部党性意识淡薄、理想信念动摇，政治意识、规矩意识树的不牢，理论武装不深入，在面上和正规渠道有话不说，私底下、饭桌上信口开河、妄加议论、乱发牢骚，甚至不加甄别地传播一些负面信息。以上种种表现，都说明我们的党员教育管理工作还有待改进完善，一些基层党组织必须尽快整顿转化提升，全面从严治党还需要进一步加强、进一步向基层延伸。我们要通过开展“两学一做”学习教育，切实解决好基层党组织软弱涣散、战斗堡垒作用发挥不充分和党员党的意识不强、先锋模范作用发挥不突出等问题，核心目标是把各级党组织建设好管理好，打造一支忠诚干净担当的干部队伍，为实现全面建成小康社会目标提供坚强有力保证。 

第三，开展学习教育，就是要推进全面从严治党向基层延伸、向全体党员拓展。全面从严治党的基础在全面，党的执政根基和力量源泉在基层。我们开展“两学一做”学习教育，就是要把全面从严治党要求落实到每个支部、落实到每名党员，让党的每一个组织都坚强起来、每一个细胞都健康起来，更好地保持发展党的先进性和纯洁性。我们一定要充分认识开展“两学一做”学习教育的重大意义，按照上级党委的部署要求，认真开展“两学一做”学习教育，进一步坚定理想信念、树立清风正气、勇于担当作为，进一步增强做好工作的责任感和使命感，切实把“两学一做”学习教育抓好、抓实、抓出成效。 

二、坚持抓细抓小，确保“两学一做”学习教育高起点开局 

做好做足前期准备工作，是确保“两学一做”学习教育开好头、起好步的基础和关键。各地各部门既要坚持原则、把握方向，又要注意细节，精心谋划、周密部署，确保高起点启动本地区本部门的“两学一做”学习教育。具体要做到“三个到位”。 

一要学习教育实施方案制定到位。中央和自治区党委先后下发了关于开展“两学一做”学习教育的实施方案，对开展学习教育的内容安排、目标任务、组织方式等提出了明确要求。盟里正在研究制定“1+3+6”的实施方案和具体办法，“1”就是全盟开展“两学一做”学习教育实施方案；“3”就是针对县处级以上党员领导干部、广大党员和四级示范抓引领中的党员干部等不同类型党员，制定的3个实施办法；“6”就是针对盟直机关、 “两新”组织、嘎查村、社区等不同领域，制定的6个具体方案，待盟委印发后，我们也要按照盟委的方案和办法，针对不同领域、不同类型党组织和党员的特点，研究制定切实可行、务实管用的实施方案和配套办法，进一步细化实化学习教育的目标要求、重点内容和推进措施，确保学习教育有章可循、有的放矢。 

二要党组织关系排查到位。前段时间，我们下发了《关于开展党员党组织关系集中排查的通知》，各地各部门要按照有关要求，广泛开展组织找党员、党员找组织活动，确保集中排查不漏一个党员、不漏一个党组织。要明确排查重点，重点对国有企业、“两新”组织中解除劳动关系的党员，机关和事业单位离退休后异地居住党员进行集中排查，进一步摸清流动党员、失联党员、“口袋”党员、年老体弱党员的底数，理顺党员组织关系，切实做到底子清、情况明，努力使每名党员都纳入党组织有效管理中来。要注意排查方式，进一步拓展排查渠道，建立党委统一领导，公安、人社、教育、卫计、民政等职能部门协调配合的工作机制，通过户籍系统、学籍系统、社保平台、医保平台、低保信息等获取线索，确保排查实效。要通过党支部自查和上级党委核查相结合、集中排查和分类抽查相结合等方式，对辖区党员进行集中摸排，确保全覆盖无遗漏。组织部门要及时掌握工作进展，加强工作指导与督查，对排查工作逐一进行检查，全面进行总结。要增强排查效果，坚持规范管理和组织处置相结合，对排查出的不合格党员，要严格按照党内有关规定，该规范管理的规范管理，该组织处置的组织处置，既要稳妥慎重，又不能回避矛盾。对把握不准的问题要及时请示，重大问题要及时报告，防止简单粗糙、宽严失度，确保处理结果经得起检验。要耐心细致地做好思想政治和教育转化工作，力争使每一名需限期改正的党员都能按期改正。 

三要软弱涣散党组织整顿到位。做好软弱涣散基层党组织的集中整顿，是开展好学习教育的前提。对于问题特别突出的基层党组织，要先整顿到位，再开展学习教育。要加强调查研究，对近几年确定的软弱涣散基层党组织要深入分析评估，摸清底数、掌握动态，特别是对班子严重不团结，影响工作正常开展；班子主要负责人素质能力差，严重不适应形势要求，工作长期打不开局面；运行管理不规范、阵地作用发挥不够的基层党组织等，要列为重点对象进行整顿。要加大整顿力度，要认真梳理问题、分析原因，分类提出整治、巩固、提升方案，有的放矢地开展集中整顿。要进一步完善基层党组织定期分析和动态调整制度，对矛盾问题突出、凝聚力战斗力不强的基层党组织及时纳入整顿对象、重点促改。要选准配强班子，注重抓住领导班子建设这个关键，对基层党组织领导班子不健全的，要坚持标准、抓紧配齐配强；对不能胜任现职的要尽快调整。要对基层党组织书记、组织员等党务骨干普遍进行培训，为开展学习教育打牢基础。 

三、把握关键动作，确保“两学一做”学习教育高质量推进 

开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做，学要带着问题学，做要针对问题改。在工作推进中，要着重把握好以下几点。 

一要认真落实“基础在学”的要求。“基础在学”，主要是解决好学什么与怎么学的问题。关于学什么，中央和自治区党委已经有明确要求，我们要准确把握“两学”的重点，引导广大党员带着信念、带着感情、带着使命、带着问题学，把学习党章党规与学习系列讲话统一起来，在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神和实践要求，切实做到真学真懂真信真用。学习党章党规重在明确基本标准、树立行为规范，提升尊崇党章党规、敬畏党章党规、遵守党章党规的思想自觉。学习系列讲话重在学习领会党中央治国理政新理念新思想的基本内容，学习领会增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等基本要求，切实用讲话精神指导实践、推动工作。关于怎么学，主要是准确把握“经常性教育”这个基本定位，以党支部为基本单位，以党的组织生活为基本形式，以落实党员日常教育管理制度为基本依托，按照思想建党和制度治党相结合的要求，立足于抓常、抓细、抓长，推动党的思想政治建设常态化制度化。基层党组织和广大党员要认真落实“三会一课”制度，通过举行主题党日活动、编印蒙汉材料等方式，满足学习需求；机关党组织和党员领导干部要认真落实“五个一”学习机制，确保学习教育实效。要用好正反两面镜子，引导党员以先进典型为标杆，以反面典型为镜鉴，自觉遵守党规党纪，牢记党的优良传统和作风，守住为人、做事的基准和底线。同时，要给基层党组织结合实际开展学习教育留出空间，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。 

二要认真落实“关键在做”的要求。“关键在做”是这次学习教育的着眼点和落脚点，必须把学习教育成果落实到增强党员意识、树立党员形象上。一方面，要用合格党员的标准要求规范自己。中央明确提出“四讲四有”的要求，自治区党委提出争当“四个铁一般”北疆先锋的具体要求，集中体现了党章党规、系列重要讲话的基本精神，体现了党和国家事业的新发展对共产党员的新要求，是当前历史条件下合格共产党员标准的具体化。在学习教育中，每一名党员、干部都要对照“四讲四有”和“四个铁一般”这把标尺，经常衡量自己、检视自己、改造自己，自觉坚持和践行新时期合格党员的标准。另一方面，要用实际行动树立共产党员先锋形象。广大党员要坚持把政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识挺在思想认识的最前面，切实做到坚定理想信念，真正把合格的标尺立起来、把做人做事的底线划出来、把党员的先锋形象树起来。要教育引导党员立足岗位、履职尽责，不论在任何地方、任何时候、任何情况下都要铭记党员身份，积极为党工作。特别是当前，在推进脱贫攻坚、“十个全覆盖”、棚户区改造等重点工作任务中要打头阵、作表率、勇担当，始终做到“平常时候看得出来、关键时刻冲得上去”，切实发挥好先锋模范作用。 

三要认真落实“细化措施”的要求。开展学习教育，要抓住关键、细化方法、确保实效。要围绕专题开展学习研讨，党支部要围绕学习研讨主题，对照中央提出的“五个能否”，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把思想和工作摆进去，深入开展学习讨论，充分交流观点和体会，互相启发、深化认识，不断强化践行“两学一做”的思想和行动自觉。要针对不同岗位党员特点和存在问题，进一步细化学习讨论题目和研讨方式，确保让党员学得进去、议得起来、收到实效。要创新方式讲好党课，要借鉴“三严三实”专题教育讲党课的创新做法，即“两个拓展延伸两个覆盖”。党员领导干部要结合我旗开展的“一把手”联合讲学活动，要在所在单位和所在党支部讲党课，到农村牧区、社区、企业、学校等基层单位党支部讲党课；要组织党校教师、讲师团成员、先进模范到基层一线党支部讲党课；要鼓励和指导基层党组织书记、普通党员联系实际讲党课，确保讲党课活动延伸覆盖到所有薄弱的基层党组织。要突出身边人、身边事，以普通党员喜闻乐见的方式开展党课教育，增强党课的吸引力和感染力。要严格召开专题组织生活会，年底前要借鉴群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的经验做法，以党支部为单位严格召开专题组织生活会。支部班子及其成员要面向党员和群众广泛征求意见，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，对照职能职责进行党性分析，严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施，切实提高组织生活会的质量和水平。要认真开展民主评议党员，党支部可以结合实际，将民主评议党员与专题组织生活会统筹安排进行，组织全体党员对照党员标准，严格按照评议程序，对党员进行评议。要注重评议结果运用，党支部要综合民主评议情况和党员日常表现给党员确定评议等次，支部班子成员要与每名党员谈心谈话，达到激励先进、鼓励后进的目的。 

四要认真落实“问题导向”的要求。开展学习教育，必须强化问题意识，坚持问题导向，把解决问题贯穿学习教育全过程。广大党员要对照中央提出的“五个着力”要求，着力解决一些党员理想信念模糊动摇、意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端的问题。党员领导干部要认真对照合格党员标准，把自身在理想信念、宗旨观念、工作作风、执行纪律等方面的问题找准改实，在发挥党员先锋模范作用上见成效；党组织要把党员队伍中、党的组织生活中、党员干部教育管理中、基层党组织建设中存在的问题找准改实，在发挥基层党组织战斗堡垒作用上见成效。要结合各自实际，细化具体表现，列出问题清单，一项项对照、一项项整改，切实以解决问题的实际行动树立合格党员形象。要针对查找出的问题，建立整改台账，对个性问题要边学边改、即知即改，对共性问题要注重上下联动、专项整治，切实做到早改、真改、实改。要结合学习教育，继续抓好群众反映强烈突出问题的整改，抓好“不严不实”突出问题的整改，切实整治群众身边的不正之风，解决一些干部不愿为、不敢为、不善为等问题，不断展示党员干部队伍的新形象。 

五要认真落实“分类指导”的要求。开展学习教育要分层分类分岗位提出针对性措施，防止“大水漫灌”。在组织学习上，要针对不同党员的年龄文化程度、生产生活实际以及岗位职责特点，组织开展学习教育。对于年龄较大、文化程度偏低、居住分散的农牧民党员，要充分发挥驻村干部、“第一书记”、党员中心户和大学生村官的作用，开展集中辅导学、上门送学和结对帮学等。对于社区党员，要充分发挥社区在职党员、网格长和网格员的宣传引导作用，辐射带动社区党员参与学习教育。对于机关事业单位党员，要坚持走在前、做表率，带头抓好党内日常教育制度的落实，带头参加支部学习和讨论，发挥好示范引领作用。对于非公有制经济组织和社会组织党员，要统筹安排学习教育和生产经营，利用党员服务中心等活动场地，灵活开展学习教育。对于农牧民工党员、高校毕业生流动党员、离退休党员，要根据其生活、身体等情况，定期发放必要的学习资料，督促搞好学习。在发挥党员作用上，要注意区分在岗党员和无职党员、区分机关部门和窗口单位，分别提出明确要求。对于普通党员，重点要在强化党性观念、做好本职工作、发挥应有作用上下功夫，推行党员承诺践诺等制度。对于党员领导干部，重点要在践行党章、践行“三严三实”、忠诚干净担当方面作表率，做党和人民需要的好干部。对于机关事业单位党员，重点要强化党员作风建设，促进党员模范履职尽责。对于窗口单位和服务行业党员，重点要强化服务意识、提升服务效果，落实亮身份、比贡献等要求。 

六要认真落实“以上率下”的要求。群众看党员、党员看干部，领导干部以身作则、率先垂范，大家就会跟着学、照着做。要注重发挥领导班子的带头作用。各级领导班子要走在前列、当好表率，认真制定领导班子的学习教育方案，依托召开党委（党组）会和中心组学习会等形式，组织专题学习、集中讨论和民主生活会，层层示范、层层带动，切实形成上行下效、整体联动的总体效应，引领各级党组织扎实有效开展学习教育。要注重抓好关键少数。各级党员领导干部一定要躬身践行，认真落实学习教育的各项要求，既领之、又导之，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。要严格执行双重组织生活等基本制度，带头学起来，带头做起来，带动党支部、党小组和全体党员开展好学习教育。要注重抓好示范引领联系点。示范抓引领是开展党内教育的重要方法和一大特色，我们一定要按照上级的统一部署，把学习教育纳入引领任务，坚持高标准严要求，把领导干部学习教育联系点作为重要抓手，旗级领导联系点要充分发挥示范引领的积极作用，带头落实任务要求，切实为全旗学习教育立标杆、作示范，切实把联系点打造成示范点。各级党组织要把学习教育纳入三级示范抓引领的重要任务，建立完善学习教育联系点制度，引导党员干部经常深入联系点抓指导、抓推进，以点上的经验做法引领带动面上工作，推动整个学习教育有序开展。 

四、加强组织领导，确保“两学一做”学习教育取得实效 

加强组织领导、全面落实责任是做好工作的关键。各地各部门要把“两学一做”学习教育摆上重要日程、放在突出位置，坚持在用心用力上下功夫，切实加强组织领导，突出精准发力，全面推动任务落实。 

一要层层压实责任。各级党委（党组）要强化管党治党意识，切实履行主体责任，全面抓好学习教育的安排部署、组织推进、成果检验等各项工作，推动学习教育各项要求落实到每个基层党组织、每名党员。各级党组织书记要切实担负起第一责任人职责，把开展学习教育紧紧抓在手上，排查整顿要亲自过问，工作方案要亲自审定，重要任务要亲自部署，重点问题要亲自研究，层层传导压力，从严从实抓好学习教育。党支部、党小组要结合实际，对“两学一做”学习教育作出具体安排，确保组织到位、措施到位、落实到位。组织部要切实履行牵头抓总责任，注重发挥好学习教育协调小组统筹指导、督促检查的作用，对方案制定、协调调度等工作都要超前谋划、精心组织，及时提出建议，推动工作落实。要把开展学习教育情况作为党建工作述职评议考核的重要内容，对搞形式、走过场，导致学习教育效果不好、群众意见较大的，要严格追究党组织书记及相关责任人的责任。 

二要强化督查指导。各级党委（党组）和旗组织部门要采用听取汇报、专题调研、明察暗访、参加学习讨论、列席组织生活会等方式，加强工作指导和督促检查，及时了解党员学习情况，发现和解决苗头性、倾向性问题。组织部门要建立定期通报、随机抽查、约谈等制度，对学习的内容和效果等进行量化检查，推动学习教育融入日常。要坚持把督查重点放到基层、放到党支部，下乡驻村工作组、驻村干部和“第一书记”要充分发挥好作用，参与“两学一做”学习教育的督促指导。 

三要加强宣传引导。要发挥好主流媒体作用，大力宣传学习教育的重大意义、目标任务及取得的成效，充分利用新型媒介载体及时宣传学习内容，不断扩大学习教育覆盖面。要结合纪念建党95周年，教育引导广大党员严守合格底线、追求更高标准，立足本职工作发挥先锋模范作用。在纪念建党95周年活动中，大力选树和广泛宣传基层党组织和广大党员践行“两学一做”的先进典型，评选表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织，努力营造学习先进、争当先进的良好氛围，营造比学赶超的浓厚氛围。 

四要坚持统筹兼顾。“学”得是否深入、“做”得是否合格、“改”得是否到位，最终要体现在推动中心工作、促进各项事业发展上，以学习教育的成效推动各项工作，以工作成效检验学习教育成果。今年适逢“十三五”开局，又是贯彻落实五大发展理念的第一年，也是实施脱贫攻坚、推进“十个全覆盖”的攻坚之年。同时，旗委、苏木镇党委还要集中换届，各项工作千头万绪，必须摆布合理、统筹兼顾，确保做到两手抓、两不误、两促进。在学习教育工作中，要紧紧围绕全旗中心工作，切实做到“六个结合”，即与落实全面从严治党“1+3”制度体系结合起来，与做好旗委、苏木镇党委换届工作结合起来，与加强干部教育培训工作结合起来，与全旗“纪律作风整顿年”活动结合起来，与全旗各项重点工作结合起来，与打造祖国北疆基层党建亮丽风景线结合起来，推动全旗经济社会各项事业持续健康稳定发展。 

同志们，开展“两学一做”学习教育，是党中央作出的重大决策部署，是我们必须完成好的重要政治任务。我们一定要认真落实中央、自治区和盟委的部署要求，卓有成效地开展好学习教育，奋发有为地做好各项工作，确保学习教育取得实效，为实现我旗“十三五”良好开局、打造祖国北疆亮丽风景线提供坚强保障。